官方吹风多日的“党和国家机关改革”，其国务院方案终于出炉。总体观感，这次改革的力度还是相当大的，但如果按下国税地税机构合并等“亮点”不表，光以“大部制”论之，这个方案离真正的“大部制”还相差甚远。

目前民主大国中，美、英、德、日、澳的内阁大都控制在18个部门之内，而此次中共机构改革，位于一线的国务院组成部门不降反增，从25个增至26个。

最大的合并其实出现在国务院二、三线部门中，其中力度最猛的是工商总局、质检总局、食药监总局合并为市场监管总局，这三个正部级部门的高层要如何在新总局里分座椅，就是将来很热闹的事。

此前传闻的金监三会合并只实行了一半，银监会、保监会二变一，证监会还活着，混业监管并未真正实现，呈现出一种半搭子的状态。

监察部并入监察委不是精简，而是扩张。而国务院法制办并入司法部，国务院三峡办、南水北调办并入水利部，全国社保基金理事会归财政部管理，被裁的这几个机构是挂着正部级招牌的蝇级部门，老虎的巢穴（国务院组成部门）虽然出现了退役军人事务部、应急管理部这样的全新成员，但整体的框架并没有大动。

在这次改革中，旧利益被触动最大的有国税地税机构合并、涉及武警改制的部门变更（新设应急管理部、国家移民管理局）、三个大盖帽部门（工商、质检、食药监）的合并。其中国税地税机构合并的冲击力最大，但其财政和经济意义要大于机构改革意义。剔除了这些，其他部门的分化组合，目前还看不到有是真正触动到旧有利益深层的动作。

此前中共国务院机构改革，每次都是先瘦后胖，“减肥”屡屡惨败。比如1982年第一轮机构改革，国务院机构数量由100个减为61个。但到了1988年机构改革前，数量已回复到72个。1998年这一轮，削减为65个，但是不过两年就反弹到86个之多。到1993年机构改革时，又压缩到59个。

此后，中共的官媒报导统计口径就出现了微妙的变化，从“国务院机构”一下子跳到“国务院组成部门”。没错，国务院组成部门确实在一路减少，1998年减为29个，2003年28个，2008年27个，2013年25个。

但是，组成部门的减少，却并不意味着官员总量就少了，中共其实玩了个花招，把位于一线的组成部门人员，大部分都“裁减”到二、三、四线的直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、议事协调机构那里去了，其实总量并没有真的减少多少。

这也是老百姓对“官老爷”数量的体验并不觉得有什么明显变化，与官方宣称的“减员”结果有很大落差的原因。

其实，“大部制”并不是嘴巴说说就可以实现的。真正的“大部制”是与深层利益格局的重组相呼应的，是小政府大社会的外化表现。而中共的“大部制”常常是动毛皮不伤筋骨，这与其大政府小社会的运作特点紧密相连。

中共的统治特点是无所不管，村村建有党支部，连人的思想都要“改造”，以事权相应的原则，中共政府的“业务量”应是西方民主政权的十倍以上。在这样的管制模式不变，让党官真正裁员，怎么可能呢？

作者：崔士方

2018-03-15