继美国众议院之后，鼓励台美官员互访的《台湾旅行法》日前在美国参议院无异议通过，法案将在美国总统川普签署后生效。那么，生效后的法案对现今美、中、台三方关系有何影响？

2月28日，美国联邦参议院无异议通过了《台湾旅行法》。该法案今年1月已在美国众议院一致表决通过，目前等待总统川普签字生效。路透社说，总统拒绝签署国会两院无异议通过的法案，相当罕见。

《台湾旅行法》规定，美台之间“所有级别”官员相互往来与会晤对方的对应官员，法案还鼓励台湾的经济文化代表在美国开展业务。

1978年12月15日，美国宣布与中国建交，同时终止与中华民国的外交关系。1979年3月，美国国会制定《台湾关系法》以规范未来美台关系，法案自该年1月1日生效。

台湾大学国家发展研究所法学博士曾建元对大纪元说：“这不仅使台美关系进入一个正常化，也是美国对中国政策的一个重大突破。”

对美台关系的实质意义

“台湾关系法所建构的承认台湾是一个政治实体的基础之上，进一步再提升到实质的承认跟台湾之间的官方的关系，即一种准外交的关系。也是对美台的关系在东亚地区一个实质的准军事同盟关系的巩固。”曾建元说。

“如果再跟去年通过的国防授权法结合来看，未来美台之间的文武官员的互访接触可能都会成为一个常态。”曾建元接着说。

川普去年底签署的国防授权法中提到，邀请台湾军队参与类似“红旗”等军事演习、考虑重新建立美、台海军舰艇互访的适当性与可行性。该法案被外界视为对台友好指标。

曾建元认为，美台关系先天比较亲近，“有着共同的立国精神、国家的价值以及在西太平洋区域上有着共同的政治经济利益，”后天因为该法案的通过，“现在排除以前在政治政策上的障碍后，台美互信及实质的对话交流会使台美政策或政治的立场上会更加趋近一致，双方的合作也会更加的密切，美台实质的关系会更加的紧密。”

给中美关系带来重大改变

曾建元同时表示，法案对中美关系会造成进一步的影响，“会消减美国对华政策，使美国在处理两岸关系时比现在更多的向台湾倾斜。”

曾建元分析，两岸过去处于一种竞争的关系，该法案通过之后，美台关系增进，“会使中美关系更加的紧张，美中台关系会进入到一个盘整的阶段，三方最后再寻找出一个均衡的状态，在这个过渡期间，中美关系会有很大的震荡，中国会对美国采取一些反制的动作，也会对台湾在国际和外交上进一步打压，来表达它对这个事情的一个不满。中美关系在未来可能会进入到一个比较多的冲突摩擦的局面。”

中共会加紧“武统台湾”？

“我是不认为中共会武统台湾，武统台湾可能付出相当大的代价。”曾建元说。

曾建元分析，特别是在《台湾旅行法》通过之后，在接续去年的国防授权法，美台实质的同盟关系其实已经非常明显，而且非常稳定的被建构出来，“武统台湾就是明显的去挑战东亚地区、西太平洋地区国际的秩序，也是在挑战美国在这个地区的国家利益。”

曾建元说：“所以，它绝对不是单纯两岸之间的事情，它会把美国、日本，甚至朝鲜的问题都会被卷动进来，如果没处理好，也会影响到中国大陆国内的形势。”

“对台湾最大的报复，在政治方面进一步削弱台湾在国际间作为国家身份的地位，外交领域当中让台湾政府感到难堪。”曾建元说。

曾建元认为，中共对台湾的经济制裁应该没有效果，“蔡英文政府对外的经济贸易政策新南向就是从中国慢慢的脱身抽离出来，来分摊对中国大陆的经济依赖，而中共的经济制裁会进一步加速台湾的出走。”

曾建元说：“除此，又不能采取军事的动作，那政治方面就是把台湾的邦交国拿走几个，借机来修理台湾，其他没有什么方法可能让台湾就范了。”

必要的一种制度安排

“《台湾旅行法》不是只有一个外交上对中共示警的作用，它其实是台美关系进一步扩大提升非常必要的一个制度上的安排。”曾建元说。

曾建元认为，两岸关系也可以效仿美国旅行法的做法，让两岸能够坐下来进行对话寻求共识及解决之道，“把它当作为一个国家与国家、或政治实体与国家之间的交往到了一定程度之后应当有一种制度安排。”

曾建元说，如果中共对此过度的反应，会带来反效果。“如果中共对于美国通过《台湾旅行法》感到愤怒，而对于美国和台湾要有更多的制裁和报复的行动，反而会加速美台更加紧密结合在一起，这个做法适得其反，而且得不偿失。”

曾建元认为，中共最智慧及获取最大利益的做法是，未来保持跟美台之间更加畅通的对话管道才是维持西太平洋、东亚地区现状最好的做法。

大纪元记者易如采访报导

2018-03-05