全国两会开幕，主要悬念已陆续披露。不出所料，除了将习思想纳入宪法外，今次修宪将取消过往的国家主席任期制，而人事安排大局亦已落定。然另一个焦点则在近期才浮出水面，即今次两会还将进行重大机构改革。

机构改革本非新鲜事，五年一届、逢三逢八进行的国家机构换届，每次都伴随机构改革。譬如二○○八年组建工信部、交通运输部、环境保护部、人力资源和社会保障部；一三年撤销铁道部，组建食品药品监管总局、卫生计生委、新闻出版广电总局等。总的趋势是大部门制，将职责相近的部委整合重组，如交通、铁路、民航合并，工业、信息产业合并等。

然而十八大之后，中国高层权力格局进行了重大的调整，最突出的特点是党权日益庞大，政府日渐萎缩，这将深刻影响今年的改革。值得注意的是，三中全会讨论了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《深化党和国家机构改革的方案》，而此前从一九九八年以来近二十年的历次换届，讨论的都是《国务院机构改革方案》。不难看出，今次改革将范围由单纯的政府层面，扩展至党和国家机构的统筹。

过去五年，中共重新确立了毛泽东时代“东西南北中，党是领导一切的”思路，直属于党中央的各类“中”字头机构如雨后春笋，不断增多。中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化小组、中央军民融合发展委员会，这些高层机构均由最高领导人领衔，且均设立了专门的正部级办公室，成为了事实上的新部委。十九大又提出设置中央全面依法治国小组。依靠这些新机构，各个领域、各条战线的权力，都统归党中央执掌，“承宣出政在于军机，内阁遂成闲曹”，是为近些年中国政界一大变局。

譬如，经济改革过去一直由国务院系统掌握，原设有专门的国务院经济体制改革委员会，后并入国家发改委。但随着中央深改办的成立以及中央财经办走到前台，共同瓜分了原属有“小国务院”之称的发改委经济改革、宏观调控两大实权。中财办主任刘鹤更是开先例代表中国，与华盛顿进行经济政策对话沟通，这是过去从未有的。

“小国务院”如此正是国务院的缩影。中央国安办、中央外事办的强势崛起，国家监察委的成立，都进一步剥夺了政府系统的权力。今次统筹进行党国机构改革，其方向就是进一步将党权扩张合法化、制度化，明确党国之间的主辅关系，党中央名正言顺掌控外交、安全、财经等领域前台运作。

其次，就改革的具体路径而言，十七大、十八大都强调的“大部门制”，在十九大消失，今次改革不会再重复“拉郎配”式的简单合并。由于党中央层面有足够的决策协调机构，不需要国务院系统的统领式大部委。

机构改革的一大特点就是与各项工作的起落沉浮息息相关，某项工作得到重视，相应的机构就会升格壮大。如煤矿事故、食品安全事故频发，安监局、食药局相继升格为安监总局、食药监管总局；污染愈发严重，环保总局升格为环保部。如今，治理污染与扶贫、防控风险同列为三大战役，相关宏观管理、生态环境体制改革势在必行。而随着中国放弃韬光养晦，在国际舞台强势出击，也必须构建一个党中央统领的大外交格局。

此外，国务委员兼国务院秘书长杨晶在两会前夕被撤职降级，如同在十九大查办孙政才一样，敲山震虎，杀一儆百，确保党中央对所有人事安排和机构改革的绝对控制权。

作者：龙七公

2018-03-05