中共国务委员杨洁篪刚刚结束访美行程，在中美贸易关系紧张以及朝鲜获邀出席奥运会之际，他此行的目的是什么？深层原因又是什么？

中共国务委员兼中央政治局委员杨洁篪于2月8日开始为期两天的访美之行，在获得美国总统川普（特朗普）以及国务卿蒂勒森接见后，中共外交部罕有公开发文，通报情况。

从中方通报的情况来看，双方焦点集中在朝鲜核问题以及中美贸易逆差，并商定今年上半年在中国举行第二轮中美外交安全对话，以及恢复已经叫停的全面经济对话。

有港媒分析指，外交部的罕见做法意在表明中美取得较多共识，并为解决分歧找到下一步的沟通方法，用以打消各方对中美关系的疑虑。

实际上，在川普政府上任一年后，美国的政治经济环境已发生重要变化。本文将介绍杨洁篪此时出访美国的缘由，以及中美在朝鲜问题以及经贸问题背后暗藏的大国博弈。

美今年四项贸易制裁“排队”等总统定夺

中美贸易关系犹如一个火药桶。川普政府中对华鹰派的人士话语权正在上升，根据美国商务部以及贸易代表办公室的公开信息，现在至少有四项跟中国相关的贸易制裁，正排队等总统定夺。

前世界银行顾问、法国外贸银行（Natixis）高级经济师阮特瑞恩（Trinh Nguyen）告诉彭博社，现在关注的是川普对华制裁是否会成为趋势，未来是否还会有更多贸易限制措施。

美国总统川普一直指责中国的美中贸易不平衡，并誓言要改变这种状况。川普表示，他希望美国和中国拥有良好关系，但北京必须公平对待美国。

1月22日，川普当局决定对太阳能电池板以及洗衣机采取贸易救济措施，增收惩罚性关税。而这两种产品是中国比较重要的出口商品。

1月27日，川普在达沃斯世界经济论坛发表演讲说，美国将不再对不公平的经济行径（包括大规模知识产权窃取、工业补贴和普遍的国家主导经济计划）睁一只眼、闭一只眼。

根据2017年美国商务部、贸易代表办公室着手针对中国的贸易调查，2018年至少有四项重要调查等待川普批准。

第一，4月中旬前，川普将对商务部提交的钢铁及铝制品对美国国家安全影响的调查报告，做出决定要采取何种调整相关进口措施来应对。

第二，6月，商务部将公示对中国合金铝片（alloy aluminum sheet）的反补贴调查结果；同时，8月将对外公布对该产品的反倾销调查结果。这是美国自1985年以来首次主动进行双反调查；届时将送交总统，等待决定。

第三，8月，美国贸易代表办公室将公布针对高科技公司知识产权的301调查结果（调查中共相关政策法规是否存在违反美国知识产权及其它不公平技术转移行为）。届时，总统可裁决采取何种措施应对。

川普在1月接受路透社采访时表示：“我们会提出知识产权的罚款内容，很快就会知道。”他说，“是一笔你无法想像的数字。”

当被问及美国对中国采取贸易制裁行动是否会引发贸易战时，川普表示，他希望不会。

中国人民大学美国研究中心主任时殷弘表示，川普在对华贸易政策上大部分的威胁只是说说而已，但现在看惩罚性做法可能是来真的。

“杨洁篪的访问主要是试图缓解贸易紧张局势，并阻止这些贸易（惩罚性）行为的发生。”时殷弘说。“我认为这只是拖延战术，不确定能长期有效。毕竟，川普素来以其不可预测性（出击）而闻名。”

聚焦朝鲜的外交安全对话中方诚意受质疑

同样的，朝鲜问题也是中美之间的焦点。去年4月，川普和 中共国家主席习近平在美国海湖庄园第一次非正式会晤中，定下中美之间同年展开四大高阶别对话。

首先，就是解决朝鲜问题的首次中美外交安全对话于去年6月21日在华盛顿举行，在朝鲜问题上双方取得部分共识，但在南海、人权等多个领域仍存在严重分歧。

对话由美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯（Jim Mattis）以及中方国务委员杨洁篪共同主持，中共军委委员、中央军委联合参谋部参谋长房峰辉等参加。据悉，房峰辉已于今年1月9日证实涉贪落马，成为第七个公开披露的落马上将。

除了中方需要另派人员外，中方是否有诚意将是美方看待合作的关键。在朝鲜不断进行核试验和导弹试射后，美国多次主导联合国对朝鲜实施制裁的投票，美国总统川普也公开多次呼吁中国一起向朝鲜施压，结束朝鲜核计划。

而中方虽然也在公开场合表态解决朝鲜问题，确保朝鲜半岛无核化，但在做法上，中方言行不一。

过去6个月来，中共外交部多次发言讲中方严格遵守联合国对朝鲜制裁措施，但根据今年1月《华尔街日报》的报导，美情报机构发现十艘船只暗中支援朝鲜，违反联合国对朝鲜政权的制裁，其中六艘与中国有关。

在美方要求联合国机构公布这十艘船只信息，却接连两次遭到中共抵制，最后中共同意把除了中国外的四艘船列入黑名单。

而杨洁篪此次访美，在发言中强调中方呼吁在朝鲜问题上“对话协商解决”，“就朝鲜半岛无核化等重大国际地区问题加强沟通协调”。

中国人民大学美国研究中心主任时殷弘告诉《南华早报》，北京方面认为中美之间在朝鲜问题上可以有进一步的对话。“中国很可能用（这个）缓和紧张局势，并试图说服美国重新考虑其（对朝）战略，防止美采取军事行动”。

时事评论员朱明认为，中美双方在朝鲜问题上至今仍立场不一致，能否合作要看中方是否真有诚意。

制裁朝鲜在华银行人员或为合作第一步

北京大学国际关系学院院长贾庆国表示，尽管韩国冬奥会能改善朝鲜的对外关系，但长期来看，朝鲜不会在核问题上妥协。

“所以中国和美国别无选择，只能一起合作。”他说。“对朝鲜施加更大的压力，迫使其放弃核计划。”

无独有偶，周一（2月12日），外国记者向中共外交部发言人提问道：“两周前，一位美国财政部高级别官员来华访问，要求中方驱逐一些在华经营的朝鲜银行工作人员。请问此事有何进展？”

记者指美国财政部负责反恐和金融情报的副部长曼德克（Sigal Mandelker）1月23日在北京敦促中共官员履行联合国制裁义务，驱逐美国锁定的朝鲜“财政协调人”。

根据美国财政部的制裁名单，有26个朝鲜人作为朝鲜银行的代表或平壤武器计划的联系人，现在或曾经驻扎在中国境内，其中15人也出现在联合国制裁名单上。

他们当中包括外贸银行和大松银行代表，这两家银行已经受到联合国制裁。美国政府相信他们转运资金、资助朝鲜活动和支持朝鲜领导人。

《华尔街日报》报导称，随着朝鲜银行受到联合国的制裁，平壤越来越转向中国银行进行外汇交易。

在中共发言人以不了解情况拒绝置评后，记者追问，美财政部的相关要求是美方通过双边渠道提出，是否可能是杨洁篪访美后双方合作的开始？

发言人再以不了解情况拒绝回应，并表示，“（杨）与美方就半岛问题深入交换了意见，中方立场在新闻稿里反映得很清楚。”

外界认为，美方会对中共参与制裁朝鲜的具体问题施压，像制裁暗通朝鲜的船只以及朝鲜驻华金融人士可能是检验双方合作的标准。

杨访美成果双方释温暖言论但裂缝依旧

杨洁篪2月9日与美国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）会面，双方商定将于今年上半年在中国举行第二轮中美外交安全对话，并于年内尽早举行第二轮全面经济对话、社会和人文对话、执法及网络安全对话。

不过从进展看，四大对话取得的成果寥寥无几，尤其经济对话更是交白卷后进入搁置阶段。在2017年11月，美国财政部副部长马尔帕斯（David Malpass）首次对外证实，川普政府7月暂时搁置中美全面经济对话（CED），目前还没有重启商谈的计划。

外交官（the Diplomat）网站对杨洁篪本轮访美发文说，中美双方对外的“温暖”外交言论并没有充分揽括两国在各种问题上的摩擦。

最近，美国一再点名中国，指它（与俄罗斯）是美国的主要竞争对手。美国防部1月19日发布《国防战略报告》，将中共和俄罗斯列为最重要的对手，指它们对美军构成的威胁超过恐怖主义。同时，在国防部最近公布的“核态势评估报告”中，也进一步指出，中共的核力量对美国在亚洲地区的利益构成威胁。

纽约时事评论员朱明博士表示，杨洁篪此行是因为中共不希望打贸易战，在国内外交困时，想用美方关注的朝鲜问题来箝制美国；而美方也同样想用经贸问题施压中共、在朝鲜问题上一起合作。“这种出发点可以让双方达成短期目标，但长期摩擦仍不可避免。”他说。

为何选杨出访？三次派驻美国使馆工作

外交官网站指，面对中美关系出现危机，杨洁篪似乎是北京与华盛顿谈判的最佳人选，因为他过去曾斡旋过美中关系，比如2001年4月曾参与处理过美中军机相撞事件。

杨的职业外交生涯中，曾三次被派驻美国，并担任驻美大使以及外交部长。68岁的杨洁篪在去年中共十九大上首次跻身政治局委员。外界分析，杨可能重复中共前外长钱其琛的模式，料将出任分管外交的副总理。

不过，外媒指目前还不清楚杨洁篪这次访美是否能够缓解美中之间的贸易摩擦以及美国对中国的战略不信任。

而杨也在人权问题上存有明显缺陷。在他驻美工作期间，因参与部署和实施中共对法轮功的迫害政策而被“追查国际”列入追查名单。

“追查国际”指，2001年7月25日，杨洁篪在华府参加美国“国家记者俱乐部”主办的午餐会。他在会上把当日法轮功学员大规模的游行活动说成“别有用心”，把中共蓄谋和导演的“天安门广场的自焚事件”栽赃成法轮功所为，还谎称“中国民众支持政府对法轮功的政策”，并把中共对法轮功的定性镇压标榜为“应该受到外界的尊重”。

中共驻新西兰大使馆英文网站至今仍挂着杨洁篪诬蔑法轮功的文章。2001年6月20日，他在美国佛罗里达对200名工商业来宾发表中美关系的公开主题演讲，再次对法轮功以及法轮功创始人进行诬蔑。

来源：大纪元记者林燕综合报导

2018-02-13