美国贸易代表署今天在年度报告中指出，中国和俄国都没有遵守世贸组织（WTO）所倡导的市场经济政策，也未履行中俄在加入世贸组织时的某些承诺。报告直接表示，美国在错误的条件下支持中国加入世贸，中国根本无意成为市场经济。

各国都应做好准备

华府智库「战略暨国际研究中心」的学者甘思德今天接受媒体访问时警示，美中贸易大战即将来临，包括台湾在内的国家都应做好准备。他预期美国总统川普发表国情谘文後，美国会陆续针对中国所谓的不公平贸易采取行动，而且不是局部和小规模的，由於川普政府认定这是一个严重的结构性不平衡，目前有数个政府部会正研拟方案并进行协调，未来两、三个月会看到具体作为。

中国於2001年加入世贸，而俄国则是2012年成为世贸会员。美国贸易代表署依法每年必须向国会提交中俄履行加入世贸组织承诺的调查报告。贸易代表莱海泽表示批评，这两份报告显示，全球贸易体系受到那些不肯开放市场公平贸易和参与的主要经济体的威胁，这些做法不符世贸以市场为基础的理念，违反世贸的基本原则。

贸易代表署在长达161页的中国执行报告中指出，美国明显地犯了错误，支持中国以不足以成为一个开放、市场导向的贸易体系的条件加入世贸组织，而且世贸的规则已无法制约中国扭曲市场的行为，因为世贸当初并不是以一个国家领导的经济体做为创立的理念。报告说，与5年前相比，情况更为恶化。美国曾多次试图在世贸组织里透过双边努力来改善，但都失败，因为中国决策者根本没有兴趣变成一个真正的市场经济。

报告表示，中国制定法规的当局不允许美国公司在科技移转或智财权授权上自己做决定，继续强迫或要求外国公司以移转科技做为确保投资案或其它审批的前提。

报告说，中国决心维持国家在经济中的领导角色，持续追求促进、指导和支持国内工业的政策；同时，积极地阻碍和伤害外国公司，即使这样做与世贸以市场为基础的理念不符，并违反世贸组织的基本原则。

贸易代表署表示，中国政府采取的众多手段是前所未见的，其它世贸成员并不使用这样的手段，其中包括大规模的国家介入，以及用来推展中国企业的支持手段，主要用以限制和歧视外国企业，造成外国企业在产品、科技和服务方面的亏损。

川普政府准备动真格中方反应令人错愕

周三（1月17日），川普总统接受路透社采访时曾透露，针对中共盗用知识产权的调查将考虑采用重罚手段，同时对贸易问题会在近期作出决定，而中共是里面的最大一块。但川普没有就此作进一步解释。

《华尔街日报》援引美国产业界的意见称，川普政府此次在中国的贸易行为上，态度极为严肃。

但是中方的反应却让人错愕。华尔街报导说，中共从智库到官员，很多人认为川普周三所言是吓唬中国，目的在于换取与中共讨价还价的筹码。

英国《电讯报》曾发文指，市场可能误读了华盛顿的政治信号，低估了政策的滞后性，它形容说“美国政府的复杂决策机制像一个超级大油轮”，虽然只能慢慢转向、但目标明确。

周五一位白宫未具名的官员对媒体证实，近日川普总统将作出一系列决定，其核心将指向中共的产业政策。而且因为中共贸易行为正在给美国经济和全球贸易体系造成严重的问题，白宫已经在将重心集中到中国（共）身上取得很大共识。

目前，白宫需要对多项针对中国的贸易申诉作出决定。这些申诉直接或间接针对中国太阳能板、钢、铝等制造业部门的生产商。同时，贸易代表办公室也接近完成对中共在知识产权方面的不当行为所进行的大范围调查。

中共违反世贸组织规则的四个方面

这份最新报告详细列举了中共在执行世贸组织政策上存在的多项问题。报告指，第一，在中共承诺支持世贸组织多边贸易体系过去20年后，中共政府寻求广泛和持续变化的干预政策和行为，来达到限制商品和服务进口，以及限制外国制造商和服务提供商的市场准入。

第二，中共监管当局不允许美国公司在技术转让以及知识产权转让或许可方面自主作出决定，相反却持续要求或施压外国公司转让技术转让，作为获得投资和其他许可的条件。

第三，中共执意保留国有成分在经济体系中的主导作用，并继续通过产业政策促进、引导和支持国内产业，但同时积极寻求给外国同类公司设置障碍、不便以及造成伤害。这种做法与世贸组织成员明确设定的市场路径不相符，并违反世贸组织协定的基本原则。

第四，中共政府使用的许多政策工具中，大多数是其他世贸组织成员未曾使用过的。比如，为推动中国产业发展进行大范围的国家干预和支持，在很大程度上限制、利用和歧视外国企业，或对外国企业及其技术、产品和服务设立障碍。

美承认16年前让中共入世贸是错误决定

报告承认当年让中共加入世贸是错误的，单靠世贸组织的规则来约束中共扭曲市场的行为远远不够。

报告指，16年前，美国的决策者希望中共入世后，能改变其与国际贸易体制不相容的政策和做法，变得互惠、公正和透明。

但是16年后的今天，中国基本上仍然是国家主导的经济体系，并让美国和其他贸易伙伴持续遭受其贸易体制带来的严重问题。“中共利用世贸组织成员国身份成为世界贸易的主要玩家。”报告说。

这些事实表明，美国明显错误支持了中共加入世贸组织，而且世贸组织的条款也证明其无法有效确保中国变成开放的、市场导向的贸易体制。

同时，报告指出这种处境比五年前更糟糕。这五年来，中共说一套做一套，国有成分在经济中的作用已经增加，它所宣传的应世贸组织要求要遵守的市场规则，那些立法改革以及经济改革在中国都停滞不前，而在华美国等外国公司与中国企业竞争遭到不公平对待的严重性与广度也在陆续引发关注。

对策调整转向贸易执法不局限世贸规则

报告在应对策略方面强调，打算把重点放到贸易执法上，而不再是双方官员间的谈判，也不局限在依靠世贸组织来解决纠纷。

报告指，在过去15年来，美国希望依靠高层对话来推动中共主导的国家、重商主义贸易体系发生根本性变化，“但是这些努力基本都失败了”。

莱特希泽本人也曾对媒体说：“多年来对这些问题的讨论一直没有奏效。所以，期待变化、并期待行动，”他并警告说，白宫会用“每一种方法”来反击。

报告指出，今后的努力不仅包括利用世贸组织争端解决机制让中共严格遵守世贸组织义务，同时还需要其它必要的机制，包括利用美国贸易法规定的可用机制。

报告说，要使用一切可行的方法解决“有害的”中共贸易政策和做法，不仅针对中共直接能受世贸组织规则直接惩罚的政策，还包括中共当年加入时，签署“入世议定书”的补充承诺。

“美国人已经等得够久了。到让中共停止扭曲市场的政策和做法，并最终成为一个负责任的世贸组织成员的时候了。”报告说。

“美国不会接受任何不公平、歧视或重商主义的中共政策和做法，伤害美国制造商、农民、服务商、创新者、工人或消费者。”

来源：自由时报/大纪元

2018-01-21