川普与共和党完成减税法案后，国库十年内将减少1.5兆元收入，必须紧缩政府支出、削减联邦医疗计划(Medicare)、粮食券和各种社福支出，已成共和党人对2018年立法政策的主张。明年可能成社会福利动荡年，川普政府如何合理削减开支，又能照顾真正需要的弱势族群，不致”残民以逞”，势必成两党再度交锋的战场。

川普和众院议长莱恩都说，共和党明年工作重点放在降低政府支出上，税制改革后，紧接着要推动福利制度改革。但共和党参院领袖麦康诺态度保留，深怕因此动摇明年11月期中选举的支持度，使国会主控权易手，他倾向延至后年再议。显然，社福制度改革可能像减税和废”欧记健保”一样，两党争战，比减税冲击老人和低阶层民众大得多。

持平而论，”真正的”社福改革有其必要，很多中产阶层选民也支持。美国社福制度积弊太深，社福改革已成世界潮流。90年代迄今，英、法、德、义、日、加拿大、西班牙，甚至中南美国家都推动社福改革，减低政府负荷。柯林顿主政时，国会1996年曾通过贫困家庭暂时援助方案，把失依儿童家庭补助限制最高只能领60个月，家长须参与每周30小时以上工作。结果五年内减少半数领取救济金人数，是成功的变革，可见社福改革不是共和党专利，民主党也有责任配合。

社会福利涉及两党基本意识形态之争，民主党偏向照顾弱势，大政府、高福利；共和党偏好小政府、削福利，改革易沦为政争，但减税后政府更缺钱，近年滥用社福的荒谬现象屡见不鲜，必须”动大手术”矫正。试看弊端的冰山一角。美国2015年有650万超过112岁的人年还按月领社安金支票兑现，显然是政府滥发或社安号码被盗用，导致每年数十亿元被冒领；纽约、底特律各有一名白人妇女盗领去世25年、30年的母亲社安金，各领走29万、17.6万元，直到2014年才被发现，而未查获者可能达数十万至上百万。

福利制已成”奖励懒惰、惩罚勤劳”的原凶。联邦劳工部统计，去年1606.9万美国家庭（占全美五分之一家庭）没有任何人工作，扣除退休老人家庭，这些家庭靠福利过活；全美超过50万身分不明者领取联邦7.5亿元健保补贴；欧记健保开办以来，数十亿元被诈领，政府都无能为力，显示制度不健全、公务员效率低落，既无法防弊，还主动送钱。

美国二战后成全球超强，财力丰沛，政府却未建立户籍制度，全信赖民众”诚实”申领各种福利，生死也由民众主动向社安署申报。但社安署资料靠移民局或各州政府车管局（DMV）、主办福利机关提供，根本无法掌握民众生死状况，使政府成了诈领帮凶。尤其民主党主政的州，查证宽严不一，更使社福制度大门洞开，造成沉痾。

美国福利有多浮滥？冒称低收入却申请政府老人公寓、领粮食券、白卡等最常见。外国产妇来美产子，滥用公立医院接生，还诈领牛奶金；许多依亲的老人新移民，母国有月退俸等收入听见不报，入境美国即申领老人福利，月入700多元；西裔移民常带多名子女，一旦身分合法即申领救济金，都是川普声言须切断”移民链”的主因。

而现金经济收入，既是国税局漏税的黑洞，假装低收入更是福利制的”蛀虫”，各族裔都有。新泽西州今年查获多个犹太裔家庭，夫妇年收入逾百万，却冒领各种福利，14人共领走近200万元；华人拥两栋以上房产收租，却诈领福利。纽约、洛杉矶都出现过华人开豪华轿车，却拿粮食券买龙虾、燕窝；商家用健保卡为病人申请免费轮椅、残障鞋等，再高价卖出，甚至运回母国销售。显示福利制千疮百孔，必须补漏。

川普计画改革福利制度，将冲击老年和贫弱族群，对真正需要的人可能残酷，再掀类似减税嘉惠富人的争议。但社福制该改革，否则国家财政将被拖垮，民主党也难否认。即使不推翻现行政策、不削减福利，只要行政革新，提高公务员效率，譬如严格查核各种福利发放、建立全国生死纪录申报系统、各种福利设最高领取月数限制等，从严治理，就能纠正弊端，民主党不能护短。川普如能登高一呼，先大赦冒领者不追究刑责，鼓励退领，再雷厉风行清查整顿，或许能产生吓阻，使革新立竿见影。

来源：世界日报

2017-12-28