今年前三季度中国50个热点城市的土地成交总额已超过2.6万亿元，同比上涨40%，有多个城市土地财政依赖度超过2016年。另一数据显示，今年前三季度地方债发行明显提速，发行总额已超3.5万亿元。分析人士认为，这都表明地方政府对资金的需求超过往年。

土地本是中国民众赖以生息的根基，但现在已成地方政府的重要财源，靠土地出让收入来弥补财政的紧张。不断提高的土地出让价格导致“地王”频现，直接推高了房价。

根据中国指数研究院数据，截至目前，中国土地出让金过千亿元（人民币，下同）的城市已有5个，分别是北京、上海、南京、重庆和杭州。同时，50个热点城市的土地总成交额已超过2.6万亿元，同比上涨40%，成为政府财政收入的重要支撑。

中房智库以“城市土地出让金/城市一般性公共预算收入×100%”作为衡量地方土地财政依赖度的指标，通过对全国20个重点城市土地财政依赖度排名发现，今年前三季度土地财政依赖最严重的城市是佛山，比值达到147%，超过其2016年末100.91%的比值。南京、杭州、济南今年前三季度土地出让金亦均超过地方一般公共预算收入，土地财政依赖度分别达132.83%、127.41%、100.58%。

看中国特约评论员唐新元认为，地方政府以低廉的价格甚至无偿从农民处征收土地，然后翻倍加价作为建设用地对外出售。如果将土地比作“面粉”房价比作“面包”，土地价格降不下去的话，“面粉”贵过“面包”的情况还会出现。

北京大学经济学院教授平新乔表示，过去15年，中国很多省市的土地出让金收入占地方财政收入的三分之一左右，个别地方的土地出让金收入可以占到总财政收入的六成。

中国知名经济学家吴敬琏曾经估算，根据土地价差保守估计地方政府大赚了30万亿元左右。如此巨大的利益令地方政府霸住土地，不容别人动这块“奶酪”。

根据中国财政部的统计，今年1～9月，中央政府性基金预算收入2,980亿元，同比增长7.5%；地方政府性基金预算收入35,565亿元，同比增长36%，其中国有土地使用权出让收入32,031亿元，同比增长39.4%。

另有数据显示，地方债发行明显提速，截至今年前三季度，地方政府共发行784只债券，发行总额已超3.5万亿元。其中，新增债券前三季度共发行超过1.4万亿元，按照年初计划，已完成全年新增债券计划总量的86%。

唐新元认为，地方政府对资金的需求超过往年，一个原因是因为经济下行的压力，导致地方政府还是要靠基建投资拉动经济增长。另一个原因是因为中央和地方的矛盾始终存在，地方政府靠税收获得的资金少于卖地或发债获得的资金。

中共政府实行的营业税改增值税令地方政府极为不满，原来作为地方第一大税种的营业税，也是地方政府财政收入的一大来源。中国国内媒体曾经报道，有地方官员公开声称，“大部份税收都交上去了，我不去卖地我干嘛？”

也有评论人士认为，中国经济下滑而地方财政又要供养很多人员，所以卖地是来得最快、最简单的收入来源。中共体制不改变，中国经济上不去，政府机构臃肿，那么地方政府对土地财政的依赖不会减弱。

看中国记者李正鑫综合报导

2017-11-08