按照惯例，中共政治局一年内只有两次会议专门讨论经济形势，但现在这个惯例已经被打破。7月24日，中共政治局召开专门研究经济的会议。和在15日结束的全国金融工作会议比较，习近平在这两次重要会议上都着重提及影响中国经济的事情。

习近平在政治局会议和全国金融工作会议都提及地方债的问题。（图片来源：Getty Images）

7月24日，中共政府官媒新华社报道，习近平主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

该会议提出，“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量……”

同时会议还提及要稳定房地产市场，要整治金融乱象等。

而在7月15日结束的第五次全国金融工作会议上，习近平说：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”

关于地方债的问题，“终身问责，倒查责任”系中共中央层面首次提出。

中国人民大学副校长刘元春认为，地方政府债务负担加重，财政收支压力加大。这些举措的最终目的，都是要整顿金融秩序，让整体债务水平处于可控范围。国有企业债务过高，和地方政府债务，是目前系统性金融风险存在的两个点，被地方政府、国企占用的资金，未来要更多地释放到实体经济、有绩效的经济部门。

地方债是近几年来引发广泛关注的问题，经济界普遍认为，加强顶层设计，规范地方政府举债，既是深化财税改革的一项重要任务，也是防止发生系统性金融风险的关键之一。

数据显示，截至2016年末，地方政府债务余额15.32万亿元（人民币，下同），地方政府债务率为80.5%，但要是算上隐形债务则难以估量，这也是24日当天政治局会议提出“坚决遏制隐性债务增量”的原因。

统计显示，截至2015年年底，江苏省地方政府负有偿还责任的债务高达10,954亿元，高居榜首，成为首个破万亿的省份；山东、浙江、广东、辽宁和贵州债务水平也已超过8,000亿元。贵州和辽宁两省的债务率甚至已经超过180%；内蒙古、云南、浙江、湖南、陕西、福建等省份债务率超过了100%。

近年来，中国经济不断下滑，金融系统内的风险越来越高，中共当局和央行等金融监管部门多次发声“要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线”。而地方债则是能引发系统性金融风险的一个爆发点，财税专家透露，当前地方政府投融资平台的负债，往往表现为地方国企的负债，它们具有规模大、隐蔽性强、风险高等特点，是债务风险的主要来源。

今年6月，中国国家审计署公布《2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署审计长胡泽君表示，部分地方政府债务增长较快，有的还违规举债。

中央财经大学教授温来成对媒体表示，地方政府债务风险依然是存在的，特别是隐性债务还在蔓延，所以还需要保持高度的警惕。

以宏观经济决策为议题的中共中央政治局会议，向来被外界视为高层部署经济的“定调会”。中共中央政治局关于经济方面的会议在去年突破了惯例，公开信息显示，2016年召开的12次政治局会议中，经济类会议开了4次，频率近乎“一季一次”。2016年的会议时间分别是在4月29日、7月26日、10月28日和12月9日，官媒称这几次会议研究了首季度、上半年、前三季、全年的经济形势及下一阶段工作重点部署。

看上去似乎没什么特别，但如果翻开中共历次政治局会议的历史，就会发现，按照惯例中央政治局一年中只有两次会议专门讨论经济形势，一次是年中政治局会议，另一次就是年底的中央经济工作会议。

看中国记者李正鑫综合报导

2017-07-25