本周美国总统特朗普(Donald Trump)将与 中共国家主席习近平会面，白宫官员称此次会面为介绍性首脑会议，但这位美国领导人在一个问题上的立场是无需预先介绍的，那就是贸易。

特朗普(川普)能入主白宫在一定程度上归功于他愤怒抨击其他国家经济“作弊”，并将中国作为头号靶子。上周，他预测与习近平的会面将非常艰难，理由是中美间存在巨大的贸易逆差，且美国的就业机会流向中国。

当周四、周五两国首脑在特朗普位于佛罗里达州的海湖庄园(Mar-a-Lago)会面，即便朝鲜等亚洲安全问题将在议事日程之中，但将给双方会谈带来最紧张气氛的议题很可能是这两个全球最大经济体之间的贸易分歧问题。白宫官员并没有期待会达成任何重大协议。

智库机构战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)表示，首脑峰会结束时基本上会陷入一场僵局，双方在许多问题上将各自保留不同意见。

此次习近平访美将为中美之间的复杂关系定下基调。特朗普寻求重新定义这一关系，反对被他和他的贸易顾问视为以低于公允价值在美国倾销商品的行为，以及中国政府对国内从金属生产到航空等工业行业的全面补贴政策（这种补贴损害了美国相关行业的发展）。

一些商界领袖表示，他们希望特朗普表达他对中国商业环境的担忧，包括投资限制以及技术和知识产权方面的纷争，这样中美双方可以在长期内展开合作以解决这些问题，而非简单地阻止对方的出口。

美国商会(U.S. Chamber of Commerce)中国区负责人王杰(Jeremie Waterman)表示，尚不了解特朗普政府的策略，但认同其希望中国政策做出显著改变的愿望，这种调整将给美国公司带来一个市场化程度更高、更加公平的营商环境。美国商会是全美最大的商业游说团体。

白宫一位高级官员周二告诉记者，特朗普打算以一种建设性的方式推动中国降低贸易和投资壁垒。这位官员表示，相关议题并未事先确定，因此两位领导人会畅所欲言，目的是启动一项框架以化解分歧，而不是制定有关关税或其他领域的政策。

这位官员还称，最近美国在与中国问题上取得的进展已经放缓，特朗普政府希望使中美两国关系更加公平、平衡并基于互惠原则。

此次“习特会”的时机选在特朗普就职美国总统之初，这增加了相关不确定性。特朗普已提名Robert Lighthizer担任美国贸易代表，但还未获得参议院批准；而且特朗普团队也没有委任重要官员制定一份详细战略，以挑战中国的贸易行为。

此外，特朗普贸易政策团队成员在该问题上意见分歧。一些成员更接近传统的自由贸易方式，其他成员则主张对中国政府采取更强硬的立场，以降低与中国的商品贸易逆差；2016年美国对中国贸易逆差为3,470亿美元。中国驻美大使已示好特朗普顾问及女婿库什纳(Jared Kushner)，以努力缓解两国紧张关系；库什纳属于上述贸易政策团队中前者一方。

一些外交人士和中国问题专家称，习近平可能会寻求进一步平息风波，比如主动提出限制某些中国商品的出口，宣布中国国企购买大量美国出口商品，或安排对美国进行大规模投资。

美国总统奥巴马(Barack Obama)任期末的驻华大使博卡斯(Max Baucus)曾表示，他很有把握习近平会带来与此类似的一份特别礼物，特朗普将会为此发推文。博卡斯是长期关注贸易问题的民主党参议员。

但是华盛顿的议员和一些商界游说人士却日益担忧，中美之间有限的交易无法解决两国存在的重大经贸争议。

博卡斯表示，举例来说，前任总统奥巴马(Barack Obama)曾非常努力地与习近平达成了一项重要的气候协议，但中国还是能够从这项协议中获得商业优势，方式是在国家推动下对太阳能和风能科技行业进行大量投资。

特朗普政府内某些高级官员称，中国没有遵守之前的贸易承诺，因此他们打算推进发起重大单边贸易执法案件的计划，可能对中国一些行业征收高额关税。

甘思德称，特朗普政府最终会试图用软硬兼施（以强硬措施为主）的方法让中国改变其经济政策，而中国可能会以其人之道还治其人之身。

贸易律师称，如果美国按照本国法律对中国发起贸易执法行动，中国可能直接对从美国进口的商品采取报复措施，或者通过世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)间接采取行动。奥巴马执政期间基本上避免按照美国法律对中国采取单边贸易执法行动，而是更倾向于通过WTO向中国提起一系列诉讼，而这些针对某一特定行业的诉讼案件往往需要数年时间才能得出结论。

考虑到特朗普的行事风格以及他近期与其他国家领导人会晤的情况，前美国政府官员和贸易专家认为特朗普有可能公开发表言论或者发布推文，导致中美两国关系陷入紧张。

来源：华尔街日报

2017-04-06