中国财政部在全国人大年度会议上发布预算报告时承认，大陆一些地方政府遭遇财政困难，甚至难以满足日常运行开支；并警告说，中国各级政府面临的债务风险正在增加，东北资源能源型地区政府财务危机最严重。

中国各级政府面临的债务风险正在增加。（AFP）

英国《金融时报》中文版3月6日报道，中国财政部星期天(3月5日)在中国全国人大年度会议上发布预算报告时警告说，在中国大陆资源能源型的东北地区各省，政府收支矛盾加剧，在面临人口流失的同时，由于煤炭、钢铁和石油等国有企业的经营恶化，令当地政府预算吃紧。

中国财政部的报告还说，增加举债加大了中国地方政府的隐性债务风险，一些城镇政府在维持自身运行方面出现财政困难。

报道说，中国财政部的预算报告为地方政府设定的债务上限为11.55万亿元人民币。去年，中国地方政府共举债10.7万亿元人民币。由于煤炭和石油价格连续4年下跌，重创了中国东北工业锈带区。

在英国一家金融咨询公司任顾问的吴克钢表示，他不明白中国财政部为什么会提出这种警告。他指出，中国大陆地方政府去年开始可以靠举债融资，即使现在面临一些财政问题，中央政府也不会让对方政府破产：

“我其实对中央政府为什么提出这个警告不大明白，因为在中国，中央政府最终承担地方债务，不会像西方那样允许地方政府破产。地方政府财政发生困难，中央政府会资助。”

旅美中国学者谢选俊则认为，中国大陆的中央政府的确不会让债务严重的地方政府倒闭，但这并不意味着，地方政府不存在严重的债务危机风险：

“的确，因为中国不是一个真正的市场经济，中央政府是不会让地方政府破产的，哪怕这些地方政府的财政处于多么可怕的地步。但这并不意味着，地方政府的高额债务就不是一个严重的问题了。”

《金融时报》的报道说，在去年中国大陆全国人大政协两会期间，中国一些最大国有矿区曾爆发大规模抗议活动。2016年晚些时候，钢铁和煤炭价格大幅上涨，显示大宗商品周期回暖，但中国钢铁行业的过剩产能仍造成国际贸易摩擦。

同时，中国日益老化的煤矿和油田依靠政府财政救济继续维持生存，以避免大规模失业。中国中央政府在地方政府出现财政困境之际，面临的选择是，要么继续扶持严重负债的国有企业，尤其是在钢铁和煤炭行业；要么让它们破产并承担更多养老金、失业补助和债务负担。

就中国的债务问题，路透社去年12月29日发表题为“中国债务负担的不断加重是否正在滋生新的危机？”的报道说，2016年，中国债务规模相当于国内生产总值(GDP)的250%以上，多数为国有企业所借，要通过举债为基础设施项目融资刺激需求。

在英国的吴克钢表示，解决中国企业债务问题的方法之一还包括，应该把中国的债市向国际市场开放：

“如果中国债券市场对外开放，让外国机构投资者进入中国债市，这不仅有助于缓解资本外流所带来的负面结果，以及有助于地方政府的融资。而且对中国人民币的国际化也有好处，中国的金融市场也将逐渐走向成熟。当然，应该不要忘记，债市的风险较大，但利润也相对较高。”

路透社的报道说，中国债务的主要问题是公司债，公司债已增加到相当于年GDP的169%。随着中国经济成长放缓，企业获利下滑，还债务的能力减弱。但一些分析师不太担心中国的坏帐，因为中国有相当于GDP约50%的宠大的个人储蓄，而且中国债务多数是国家举债国内持有。

就中国地方债务问题，中国财政部去年11月初曾对媒体表示，中国地方政府16万亿元的债务仍低于警戒值。北京出版的《京华时报》11月5日的有关报道说，财政部有关负责人就地方政府债务问题表示，截至2015年末，中国地方政府债务16万亿元，2015年地方政府债务率为89.2%，仍然低于国际通行的警戒标准。

这位财政部负责人解释说，如果以债务率（债务余额／综合财力）衡量地方政府债务水平，加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率（债务余额／GDP）为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

旅美学者谢选俊就此表示：

“中国的财政债务这个概念与西方的不大一样。中国地方政府的债务最终由中央政府承担。就好似，中央政府会无限制地承担辖区，直到它本身破产倒闭为止。”

中国财政部的这位负责人认为，当前地方政府债务领域存在一些新问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等。

来源：RFA

2017-03-07