美国移民研究中心（CIS）的研究数据表明，最受外国员工欢迎的H-1B签证制度存在着极大的地区分配失衡问题，大部分签证倾向于发给印度人，并且是集中在印度南部的三个邦。位居第二的是中国大陆。

据美国移民研究中心的报导，2015年美国政府总共签发了172,748个H-1B工作签证，其中受益最大的外国工人是印度人，为119,952张，占总签证的69.4%；位居第二的是中国大陆，为18,306张，占总签证的10.6%；台湾为1,448张，占总签证的0.84%。

H-1B计划雇用外国劳工地域失衡

虽然申请H-1B工作签证的雇主们称，他们必须能够无限制地获得世界上最好的、最聪明的人才，但实际上H-1B签证偏向于发给世界上固定国家，固定地区的人。

移民研究中心表示，H-1B计划在全球造成了不平等，该计划更倾向于接受来自亚洲的外国人。根据美国国务院的统计，亚洲的人口占世界人口的60%，但在2015年，发给亚洲人的H-1B签证的比例却高达86.7%。

而且就是在亚洲地区内部，H-1B签证的分配也存在地区性的失衡，主要集中在印度，第二是中国大陆。更进一步的研究表明，该计划不仅仅在国与国之间失衡，就是在一个国家内部，H-1B招收的人才来源也有失衡。

在印度，H-1B签证并不是均匀分布的，而是集中在南部的三个邦：安得拉邦（Andhra Pradesh）、泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）和卡纳塔克邦（Karnataka）。

移民研究中心的计算结果显示，印度南部的这三个邦的居民能被雇主用H-1B签证雇用的概率是全球海外居民获聘用的平均水平（美国工人除外）的241倍。

这三个邦的总人口为2.18亿。美国的H-1B签证中，近70%的签证发给了印度人，而在这些签证中，有60%是发给了来自这三个邦的居民。换句话说，这三个邦的人口占了世界的0.3%，但获得H-1B签证的比例却占了世界的42%。这也就是说，来自这三个邦的人能够获得H-1B签证的机会是居住在世界上其它地方居民的241倍。

有信息提供者告诉移民中心研究员，以上的数据仍然是低估了H-1B签证在印度南部这几个邦的集中程度。

H-1B计划雇用外国劳工年龄和性别上失衡

移民研究中心指出，H-1B签证还倾向于雇用年轻的外国男性劳工。印度虽然是H-1B计划最大的受益者，但H-1B更倾向于选择印度的男性公民。

移民研究中心表示，美国政府虽然没有收集这方面数据，但塔夫茨大学工程学院副院长帕内塔（Karen Panetta）已在国会前证实说，大量的H-1B签证签发给了男性工人。

此外，该签证计划还倾向于选择年轻男性员工。根据美国移民局的一份报告，一半以上的H-1B签证给来自全球的29岁或以下的年轻员工：

24岁以下：8.58%；

25—29岁：42.34%；

30—34岁：31%；

35—35岁以上：18.08%。

移民研究中心表示，在H-1B签证这样一个特殊的劳动力市场，一位过了35岁的人就算得上是年长的工人。该研究中心称，年轻员工的成本比年老员工低，很多H-1B雇主喜欢雇用年轻外国劳工。再有，由于外国劳工的法律地位，他们也要比美国本土工人更加地顺从。

H-1B签证为何会集中在印度南部？

研究发现，美国H-1B签证偏爱印度南部大致由几个因素促成：印度接受本科教育的人在印度经济所能支持的就业市场上供大于求；几乎所有印度人都说英语；H-1B签证的主要受益者是那些外包公司，其中包括很多印度外包公司，有一大部分H-1B员工都是由这些印度公司雇用；很多印度外包公司的经营者都是来自印度南部。

所有这些因素综合起来，就导致了H-1B倾向发给来自印度南部的几个邦。

移民研究中心希望，川普（特朗普）新政府会做些改革，比如将H-1B签证计划缩减到一个合理的程度，主要用H-1B签证来应对美国劳工市场上真正不寻常的需求，而不是仅仅为了缩减劳动力成本而雇用大量来自印度南部的工人。

移民研究中心还表示，希望川普政府能够抵抗住硅谷的呼吁以及印度政府的游说。他们呼吁要扩大H-1B计划。

来源：大纪元记者张婷综合报导

2017-02-11