中共近日开始试点推广监察体制改革，党媒大力造势，称之为“第三次政改”。而外界舆论则普遍认为，此举是为王岐山十九大留任铺路。程晓农进一步分析认为，十九大之后中纪委功能转交监察委，王岐山可能不再担任中纪委书记，而有可能以人大委员长的身份来领导监察委，换个舞台演相同的角儿。而此前亲共港媒分析称，只要习近平恢复“七上八下”之前的“70岁退休”旧传统，就可以轻松解决王岐山留任的问题。

12月9日，人权组织“公民力量”创办人杨建利先生在美国之音“焦点对话”栏目表示，国家监察委员会的设置是一个制度改革，从党的机构中纪委到非党国家机构监察委，从理论上讲是法治的进步，然而人们对这一举措实际上意味着多大的进步非常怀疑。

普林斯顿社会学博士，政治与经济学者程晓农先生则表示，很可能十九大之后的全国人大将修改宪法，把以前学自苏联的“一府两院”行政体制变成类似于中华民国“五院体制”（立法、行政、监察、司法院，但没有考试院）那样的国家体制。监察委不会隶属国务院，而是形式上由全国人大赋权，实际上对总书记负责。建立监察委，主要是试图解决两个问题：其一，解决中纪委独家办案时“法外执法”的合法性问题，因为党的纪检部门本来并没有宪法赋予的执法权；其二，解决中纪委办案时调查手段不足的问题，因为中纪委没有执法部门使用监控录像、查账、调用银行账户资料等权力。这次设立监察委，准备把纪委的办案机构，检察院的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等机构，以及审计部门等，合并到一起，把反腐败从运动化转变成法制化、常规化，这算不上重大政治改革，只是个政治体制的中小手术。

程晓农说，王岐山负责组建新的国家监察体制的任务，这个体制要到十九大之后的下一届人大才能正式建立，显然，十九大他将继续连任政治局常委。

他分析说，十九大之后，中纪委的办案功能转交给国家监察委，中纪委只负责日常党纪维持，王岐山可能就不再担任中纪委书记了，他有可能以人大委员长的身份来领导国家监察委，继续维持对官场的反腐败压力。设立监察委，王岐山换个舞台，还是演相同的角儿。

政论作家、时局分析人士陈破空先生表示，这个国家监察委仍然是在党中央的领导下下，为执政党服务，故而其监督和反腐的作用仍然有限。王岐山主导这项工作，表明王岐山很可能出任国家监察委的首任领导，这当然是为王岐山留任铺路，也有利于习近平继续巩固权力。王岐山能否在政治生涯的有生之年，建立起中国自己的、真正的“廉政公署“，事关他自己的政治遗产。明年十九大开完，将是一个观察点，如果新成立的监察委，不能兑现王岐山“先治标后治本”、‘治标为治本赢得时间“的诺言，那么，所谓“第三次政改”就是一场虚话。

此前，香港《东方日报》评论文章认为，倘若国家监察委员会在明年三月全国人大政协两会上成立，并按照王岐山所言将与纪委“合署办公”，作为中纪委书记的王岐山，顺理成章兼任首届监察委员会的一把手，应无悬念。

但文章认为，习近平未必会为王岐山打破“七上八下”惯例，因为此例一开，不但会引起之前退休元老不满，更有可能留下后遗症，未来中共政治局成员或亦将按此规矩，令党内高层出现分歧。

因此，习近平欲留任王岐山继续反腐，很有可能进行顶层设计改革：〝国家监察委员会作为最高国家反腐机构，领导人未必一定要兼任党内领导职务，甚至可能连人大政协领导亦不兼任党内领导职务。〞

文章称，如果照此选项，王岐山可以选择〝半退〞：即退出中共政治局常委和中纪委书记等党内职务，却有可能在后年新一届全国人大上，当选国家监察委员会主任或其他党外职务。

早前结束的六中全会之后，中央办公厅官员邓茂生曾公开否定党内〝七上八下〞（中共高层67岁留任68岁退休）的潜规则，强调只是〝民间说法〞，当时被外界解读为或是王岐山十九大连任的〝信号〞。

而亲中共党媒香港01则分析称，明年面临退休的5名常委中，只有王岐山（69岁）不满70岁，所以只要习近平恢复“七上八下”之前的“70岁退休”旧传统，就可以轻松解决王岐山留任的问题。

来源：阿波罗网于飞报道

2016-12-10