近日，大陆推出《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（简称《方案》），并强调这是重大的政治改革。有分析认为，由人大产生监察委员会，整合反腐败资源力量，这不是监察部门简单升格的问题，可能意味着中共体制将要进行改动。

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11月7日，中共中央办公厅发文，要在北京、山西、浙江三省市设立各级监察委员会，进行国家监察体制改革试点，且中南海成立深化监察体制改革试点工作领导小组进行指导、协调，而试点的三地成立深化监察体制改革试点工作小组，并由地方一把手任组长。

《方案》强调，“国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”

《方案》指出，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关，将和纪委合署办公。

北京青年报的微信公号“政知局”采访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，他认为，方案中提到的“整合反腐败资源力量”很关键，很有可能是把现有的监督力量整合进来，可能包括审计和反贪的力量。各试点地方的监察部门会取消，由新设立的监察委员会来行使国家监察的职能。而职能的优化和反腐败力量的加强，是此次试点工作最核心的地方。

他认为，目前监察机关的监察对像不包括人大、政协、检察院、法院，而这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的、在公职机关工作的人员。

时事评论员石实也向大纪元记者表示，此次监察体制改革试点的核心内容是由人大产生监察委员会，“作为行使国家监察职能的专责机关”，党的纪委和监察委员会合署办公。新体制和旧的纪委和监察部（厅）合署办公机制的最显著区别，即监察机关将全面升格，而监察机关和纪委的高层任职更大程度重合，且监察委员会负责人很可能就是由同级纪委书记兼任。

他进一步分析，要建立统一的综合性的“反腐败工作机构”，还意味着更多资源将被整合到纪检监察的体系。典型的如原隶属检察院的反贪污贿赂、反渎职侦查等部门，都将划入监察体系，形成真正的“大监察”格局，这样的“反腐败工作机构”从某种程度上近似“廉政公署”，但在宪制体系下的地位要高得多。

他还认为，《方案》呼应了十八届六中全会公报中的一个提法：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是官方首次将人大、政府、监察机关和司法机关四者并列。而在中共《宪法》中，既无“监察机关”的提法，也没有“司法机关”的提法。

“这意味着，由权力机关及立法机关（人大及其常委会）、行政机关（政府）、审判机关（法院）、检察机关（检察院）等形成了中国权力分割体系，即将迎来重大调整。”

来源：阿波罗网于飞报道

2016-11-08