日前，中共当局针对中央和地方的财政事权和支出责任问题正式下发文件。这是1994年分税制改革后的首个中央地方事权划分方案，被视为财税改革的重要标志，财政官员称将引发深刻变革。但有专家表示，这项改革本质上是行政体制改革，习近平当局是为这个在做铺垫。

中共现任总书记习近平（网络图片）
中共现任总书记习近平（网络图片）

中共当局首次系统提出事权和支出责任划分

近日，中共政府发布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称指导意见），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出总体部署。《指导意见》的核心是加强了中央财政事权并明确地方事权，也就是哪些事情该由地方财政掏钱来办。

其中，国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务，明确为中央财政事权；社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等，明确为地方财政事权；大量仍为央地共担事权，包括教育、养老、医疗、跨省基础设施、环保等。

官媒《新华社》评论称，“第一次比较系统提出事权和支出责任划分，即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件。是捋顺中国财政体制的治本之策，是中国财税体制改革的根基之一。这项改革顺利推进了，才能建立现代财政体制。”

习李欲破“政令不出中南海”固化籓篱

官媒也坦承，现行中央与地方财政事权和支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题。政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够。“央地财政事权和支出责任划分不尽合理，一些应由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；中央和地方提供基本公共服务的不少职责交叉重叠，共同承担的事项较多等。”

香港《东方日报》8月26日发表分析文章表示，中央与地方的博弈愈演愈烈，一直以来“政令不出中南海”成为顽疾，其根本原因是中央和地方之间的权利之争。一方面体现在地方政府各自为政、独立成王，最明显的是薄熙来主政重庆的时候，当时胡温无法指挥重庆。

就在目前习李主政期间，这种现象仍然很严重。因政令不通，李克强曾拍桌子、要求国务院文件七天之内必须下发；习近平多次公开表示要突破改革的“肠梗阻”。

中央与地方博弈的另一方面体现在中央和地方的权利和责任问题——权利归中央、责任归地方，地方政府懒政怠政，依靠疯狂卖地和乱收费敛财。

本质是行政体制改革 官员称引发深刻变革

据《第一财经日报》8月25日报导，多位专家表示，《指导意见》对中央与地方如何划分财政事权，及如何划分支出责任给出了原则性的意见，并亮出改革时间表路线图。然而，这项改革本质上是行政体制改革，牵涉方方面面，异常复杂艰难，最后改革效果还有待观察。

有分析认为，此次针对中央和地方的事权划分意见，是首先以财税改革来解决长期存在的中央地方矛盾，但是习李的改革必定会触及既得利益集团的利益。所以最终目标还是改革中共体制，习近平当局是在为这个事情做铺垫。

中央和地方的财税关系方面的矛盾，要追溯到1994年的分税制改革，当时重新划分了中央税、地方税和中央地方共享税。但是，那次改革遗留了很多问题，主要归结为中央和地方的财权和事权不统一。

据《21世纪经济报道》8月26日报导，有中部省份财政厅预算处负责人表示，这会带来深远的影响。“央地财政事权划分是基础，大致厘清之后，预算部门的工作才好开展，这个文件提供了最基本的依据。”

该预算官员表示当前改革的迫切性很强。比如基础养老，东北三省等地养老金当期已经出现“收不抵支”。另外，各级政府事权没有厘清，政府职责没有明确的责任主体，像食品安全等问题就很容易酿成公共事件。（看中国记者李正鑫综合报导）

2016-08-29