“我提供了投资50万美金的证明，有完整的纳税记录，企业评估等材料，要到各个部委盖章，上到民政局，税务共商、使馆，公安部，下到街道派出所、居委会，往返美国三次，盖了一百多个章，盖完所有章就用了半年，前前后后办了7个月，才办下来。”今年54岁，来自美国俄勒冈州波特兰市的鲍勃（化名），回想起自己2年前办中国“绿卡”的经历时十分感慨。
　

在公安出入境管理处领到了中国“绿卡”的外国人
在公安出入境管理处领到了中国“绿卡”的外国人
　
“没有一个人能清楚地告诉我到底还需要多少辅助材料， 每次办到一个新的环节，我就被要求提供其它的补充资料。”据他所说，当时几乎每周有两天时间都在用来办这个，还往返了三次美国，开无犯罪记录和米国的纳税单据。
　
实际上，自中国“绿卡”诞生起，就被称为“史上最难拿的绿卡”。根据公开信息，自2004年至2013年十年间，获得中国“绿卡”的总人数为7356人。而据汇丰银行（HSBC）2014年公布的《外国人调查报告》（HSBC Expat Explorer 2014 Report）称，在华生活的外籍人士至少有83.4万人。
　
往返三次美国开证明 半年才盖完100多个章
　
住在北京市建国门外交公寓的鲍勃2年前开始帮自己的一家三口办理外国人在华永久居留证，俗称中国“绿卡”，“我在北京待了五年，我很喜欢北京，生意重心和家人也都在北京，我打算留下来。没有这个永久居留身份，我在北京买火车票、买车、买房或者就医都很不方便。”2013年7月底，鲍勃在查询了公安部下属的北京市出入境管理局的网站上有关办理外国人在华永久居留申请所需的材料后，他觉得并不十分难操作，由此开启了他的“办证”历程。
　
据鲍勃说，看起来办理流程是很简单的样子，但是辅助材料却异常的繁琐。“为什么盖了100多个章呢？我举个例子，为了证明我身体健康，我有我的医生证明还不可以，还要到卫生检疫部门指定的机构体检和开具健康证明书，这还不算，我还要回美国开具健康证明书，并且是要去在美国的、经中国驻美国使馆认证的医疗机构开具健康证明书，并且要证明我家人也同样身体健康，只是这一份材料我就办了1、2个礼拜。”
　
“因为不止需要我在中国公司的纳税记录，企业评估等材料，还要提供我在美国当地的存款纳税证明，房产，社保等材料，前后往返了三次美国。”
　
鲍勃居住的地点是建外大街上的外交公寓，按出入境管理局的规定，他要提供近三年的租房协议、收据，还要提供房主的身份证明，街道居委会的居住证明，街道派出所开具的居住地证明等等。
　
除了材料的繁琐和盖章的复杂程度以外，令鲍勃最有怨言的还有中国工作人员一问三不知的工作态度：“去出入境管理局咨询，那的工作人员让我去居委会开居住证明，但是他们也不知道居委会在哪里。我住在外交公寓这么多年，根本不知道居委会在哪里，而且使馆居住区那边，都没人知道居委会在哪里。我是个‘老外’，就算我找到了，我又怎么跟居委会的人解释清楚这件事呢? 最后，还是在我一个中国员工的陪同帮助下，我开到了证明，得到了这个章。”
　
帮助鲍勃办理“绿卡”的中国籍员工Mabel补充道：“因为他岁数有点大了，需要就医，每次看病以后的国际医疗保险都要寄回美国报销，这些往返保险单都要提供，那也是一场噩梦。”
　
鲍勃称，自己还提供了在中国所有的收入证明、支出完税、购买车辆的情况、医疗保险、在中国的投资意向、发展规划、公司经营是否顺畅的证明、员工的雇佣情况、明细、报税和社保；子女、配偶的健康状况、社保情况；还要证明家人是否在中国有工作，有工作就又要提供一套完整的收入支出证明、家人的无犯罪证明和医保单据等各项材料。
　
前后用了7个多月时间，鲍勃终于在2014年3月中旬拿到了永久居留身份，他觉得自己还是很幸运的：“我还算是办理得比较顺利，成功拿到‘绿卡’的少数人。我有个德国驻华使馆的朋友，卡在了中间的盖章环节，到现在也没有拿到永久居留资格。”
　
“绿卡政策”12年4次完善，仍需加强
　
早在2004年，我国首次出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，实施永久居留证制度，也被称为中国“绿卡”。
　
2012年12月，中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部等25个部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有外国人在中国永久居留证（中国“绿卡”）的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。
　
2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了最新的、更详细的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新，明确了永久居留外国人在出入境、就业、购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、社会保险等方面的资格待遇。
　
与“老外”鲍勃有同样坎坷“盖章”经历的，还有全国人大外事委员会副主任、人社部原副部长王晓初。据澎湃新闻早前报道，2012年王晓初在人社部工作期间主抓外籍人士在华居留及永久居留政策制定工作时曾表示，“25个部门要协调，一个部门一个部门谈，难啊！好不容易文件弄下来了，最后一共盖了25个章，3页纸！”
　
2016年2月19日，公安部有关负责人对《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》的几项亮点进行了解读，称今后外籍人士申请办理永久居留的流程会更加便捷、开放、务实。这一系列规定将使更多在华工作的外国人有资格申请永久居留。
　
来源: 青岛早报
　
2016-03-10