大陆虽然号称依法治国，但以党领政、批示治国、文件高于法律的情况却时有发生。中办与国办日前下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出住宅小区街区化，「已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化」。由于事涉千家万户的切身利益，又关系到法治与人治的争议，这份文件一出台，犹如一石投入水中，激起千重浪。
　

网络图片
网络图片
　
这份文件的出发点是为了解决大陆日趋紧张的交通问题，尤其是类似北京这样的大都市，整个城市被无数高墙封闭的党政军大院所隔断，致使城市的血脉不畅。打开大院、推倒小区围墙，的确是疏通城市交通的一步好棋。
　
问题是，二○○七年通过的《物权法》第七十三条说得很明白：「建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。」
　
也就是说，在现有的法律体系下，小区的土地使用权属于全体业主，全体业主在购买房屋产权的时候，所谓的「公摊部分」其实就是为这些道路、花园以及建筑物的共用部分支付的成本。在这种情况下，产权的归属是很清晰的，现有封闭小区的一切共用部分都不属于公共财产，而是全体业主的私人产权。
　
当局如果凭藉一纸中央文件就将全国住宅小区的围墙一一推倒，相当于带头违反法律，体现出特权的傲慢，更是与法治国家背道而驰。中共第五代上台之后，推行司法改革，强调依法治国，现在看来，这些口号虽然听起来很美，但落实起来却是何其困难。
　
从世界历史以及各国法治进程来看，文明始于财产权，始于对私有财产的尊重和保障。在人类历史上，只有那些对私有产权给予尊重和充分法律保障的国家才会崛起为强国，这不是偶然的。「风能进，雨能进，国王不能进」的理念之所以在欧洲根深柢固，这是血的代价换来的进步。中国当年通过《物权法》，被认为是时代的进步，没想到九年之后，这部曾经被国人寄予厚望的法律，却可能被党的文件侵犯得千疮百孔，无法保护国人的财产。
　
私有住宅是中国中产阶级的命根，关系到亿万家庭的财产安全。住宅小区的道路和花园如果要公共化，必须按照法律规定的徵收程序，并给予足额的补偿，而不是政府单方面的宣布。当局如果一意孤行，一纸令下，就贸然将全国住宅小区的围墙推倒，势必触发众怒，届时这个公共议题将成为点燃社会怨气的导火线，引发新一轮的政治危机。
　
来源：太阳报
　
2016-02-25