山西有119个县，目前有103个县发不了工资，2015年末的这则消息，并不让人感到意外。山西是个靠煤吃饭的地方，2014年以来煤炭价格暴跌，山西财政收入大降。
　

山西有119个县，目前有103个县发不了工资。
山西有119个县，目前有103个县发不了工资。
　
中国公务员，是全体纳税人共同养活的，不是分灶吃饭，不是各省养各省的、各县养各县的，而是由中央财政拨付，只要中央政府不破产，本来不应该出现发不出工资的现象。
　
问题在于，各县均是编制超额，加上大量中国特色的所谓「事业单位编制」，有大量人员的工资要由县级财政自筹。中央财政拨付给编制内人员的工资，并非直接发到个人户头，而是财政部一级级拨付到县财政局，然后县财政局在一个锅里发放。
　
钞票上既不印着编制人员的名字，也未写明某些钞票只准发工资用。县级财政挪用财政拨款是常有的事。所以，当其他收入跟不上时，公务员工资也就发不出了。
　
无论由哪级政府发放工资，以中国各级政府收入之高，似乎不应该出现连工资都发不出的事情。地方政府的收入主要来自三块：1，高税收，中国税收之高，有说全球第一的，有说全球第二的，总之百姓的税负痛苦指数名列世界前列。2，卖地收入。全世界只有中国，政府是土地的唯一卖主，利用哄抬房价从而哄抬地价，各级政府攫取了巨额收入。3，无处不在的罚款，消防、交通、税务是罚款主力，中国的罚款收入据说接近税收数字的20%，也是个天文数字。
　
在如此高的收入之下，依然发不出工资，说明什么问题？说明中国纳税人的负担太重了，需要纳税人供养的人群太庞大了。
　
怎么解决这个问题？不外乎开源节流两个路径。所谓开源，就是继续加大收税、卖地、罚款的力度；所谓节流，就是压缩财政供养人员，减少开支。在目前纳税人已经不堪重负的情况下，提高税收、罚款已经不大现实，10多年的高房价，已经把大多数百姓洗劫一空，政府想依靠卖地赚取更多钞票，也很难了。所以，只有减人减开支。
　
减人减开支，就是政治变革的初级阶段。好事儿。
　
如果发不出工资的现像从山西蔓延到全国，那就是天大的好事儿。
　
我们要警惕的是，各县通过各种手段转嫁成本，甚至绑架中央财政，绑架银行。他们可能采取的手段如下：
　
一是要求中央政府给予财政支持。如果中央财政也没钱，那就只能通过滥发货币来完成。滥发货币导致的通货膨胀，是对全体纳税人的掠夺，这个不用多说了。
　
二是向银行借款。银行与地方政府并无上下级隶属关系，即便要给地方政府面子，也不敢拿钱开玩笑。但是，地方政府有可能换个花样，通过所谓地方融资平台来把钱从银行套出来。以后如果还不了，就成为烂账，由银行做不良资产予以勾销。
　
以上两个手段，都是把成本转嫁给纳税人，是我们一定要警惕的。要盯紧各级政府，预防其转嫁成本。
　
我们应该借此财政危机，要求各级政府自己解决困难。
　
比如，卖办公楼。这些年来，中国各级政府均盖起了奢华的办公楼，其物业运行都是一笔巨大的开支。前些年，各地政府卖地卖得发了财，以为这样的好日子可以永远持续。现在，苦日子来了，那么，各地政府卖楼度日吧。卖掉奢华办公楼，回到以前的旧办公楼去，或者租几间小办公室。就像美国的县市政府一样，有个及百平米的办公楼，就足够县市政府办公了。
　
卖完办公楼，过两年钱又不够花了，怎么办？那就每个公务员每年只发8个月工资，愿意干就接着干，不愿意干你就辞职。这样就达到减人、减开支的目的了。减开支，是减轻了纳税人的负担；减人，则有利于推动行政体制改革。少了很多抢权、抢钱的人，中国行政权力的下方就有可能进行。
　
统治阶级永远不会主动放弃利益。变革，往往是倒逼出来的。
　
有头脑的当权者，知道顺应潮流。与潮流为敌者，结局不会好。历史上许多变革都是由财政危机导致的。比如，美国独立战争的导火索是茶叶税，中国辛亥革命的直接起因是铁路国有化。
　
财政危机，关乎政权稳定。呼吁中央政府，大幅度降低税收，大幅度降低各级政府的开支。
　
来源：东方日报
　
2015-12-28