2023年前4个月，中国地方政府国有土地使用权出让收入相比上年同期下降了两成多。图为正在建设中的楼群。（视频截图）

（大纪元专题部记者张宛综合报导）在中共1994年分税制改革之后，国有土地使用权出让收入因属于地方基金收入、不用上缴中央，因此近30年来一直是中共地方政府的主要收入来源之一。但是，去年以来，随着房市长期不景气，地方政府卖地收入大幅下滑。有学者表示，中共的土地财政模式已经难以为继。

“土地财政”指的是地方政府依靠出让土地使用权的收入以及土地相关的税收来维持的地方财政支出，其中土地出让收入占到绝对主要部分。

根据中共财政部在今年5月份公布的数据，今年1至4月份，中共地方政府国有土地使用权出让收入为11,761亿元（1704亿美元），相比上年同期下降了21.7%。

而在2022年，中共国有土地使用权出让收入为66,854亿元（9689亿美元），相比2021年下降了23.3%。

房地产研究机构中指研究院土地事业部负责人张凯在今年1月份表示，与土地市场成交规模相关性最高的仍然是新房市场的成交规模。不过，受担忧期房烂尾、房价上涨预期转弱、居民收入预期悲观三重因素影响，中国的新房市场规模明显缩量，导致房企拿地积极性不高。

官方数据显示，今年1至4月，中国房地产开发投资同比下降了6.2%；房屋新开工面积同比下降了21.2%；商品房销售面积同比下降了0.4%；截至4月末，未售出的挂牌商品房面积则同比增长了15.7%。

浙商证券预计，如果房地产销售无法改善，今年下半年中共地方政府卖地收入大概率仍会相对低迷。

中国经济学者任泽平在今年4月份发文表示，伴随人口转入负增长，中国的房地产大开发时代已经落幕，土地财政模式已经难以持续。

文章说，目前中国人口“老龄化、少子化”趋势加重，15至64岁劳动力人口见顶。2022年人口自然增长率为-0.6‰，中国正式进入人口负增长，这些都对中国的住房需求产生了负面影响。

任泽平认为，过去中共地方政府高度依赖土地财政，房地产的直接税收及土地出让收入贡献财政收入超三分之一，地价占房价6成左右。但是，随着中国人口见顶，房地产已处在下行拐点，土地财政长期可持续性较低。

数据显示，从2015年到2021年，中共土地出让收入与房地产专项税合计占地方财政收入比例从26%持续攀升至36.7%，2022年受土地市场低迷和对地方转移支付高增影响，其占比出现回落。

哪些省的土地财政依赖度高

中国东部地区经济发达、人口持续流入、土地市场需求旺盛，土地出让收入在地方综合财力中的占比（即土地财政依赖度）较高；而西部和东北地区则更依赖中央转移支付。

据中国首席经济学家论坛研究院的两名研究人员在去年9月份发布的报告，2021年中国各省市自治区对土地财政的依赖程度在25%至64%之间。其中，江苏、浙江、湖南对土地财政的依赖度均高于60%。

其次是湖北、福建、山东、安徽、四川、贵州、重庆7个省（市），土地财政依赖度都超过了55%；而接近垫底的云南、甘肃、新疆、宁夏4省的依赖度在30%至39%之间；而依赖度最低的西藏、内蒙古两省分别只有29%和25%。

另外，北京（41%）、上海（41%）等一线城市的土地财政依赖度也相对较低，原因是这些城市的房地产市场交易逐渐转向存量房。

用什么替代土地收入

土地财政不行了，如何弥补土地出让金下滑带来的财政资金缺口，成为中共各地方政府不得不面对的问题。

有中共专家建议中国减少对土地财政依赖，转型股权财政，强化国有股权的市场化参与度；还有的认为，中国的土地财政应该向税收财政转向。

对此，旅居英国的资深金融从业人士方奇6月10日向大纪元表示，转型股权财政目前来看不太可行。因为之前中国有房市和股市两个资金蓄水池，吸收了大量的流动性。现在如果单靠股市，一个是体量不够大，另一个是老百姓没有股权信仰，房子还有个实物，而股票就是一堆数字。所以近几个月中共大肆鼓动百姓投入股市，但效果很差。

他说，至于征收房地产税，现在中国全国联网可以查个人名下的资产，官员们手中的房产应该也抛售差不多了，立法的程序也走完了。不过，真实行起来还有很多问题，比如之前的土地租赁费用要不要先退还？而且中国的存量房产权很复杂，尤其是一些军队住房、政府性住房，处理起来都很困难。

方奇表示，目前中共地方政府与中央政府分裂加重，中央财政不救助，让谁家的孩子（债务）谁抱走（解决），地方政府就只能自己想办法搞钱，比如卖产业、罚款创收、打黑除恶没收财产等等，只要能搞到钱维持下去，实在不行就卖编制（即卖官）。而中央对此毫无办法，只能看着。