非法移民示意图（视频截图）

（英文大纪元记者Charlotte Cuthbertson报导／高杉编译）美国总统乔‧拜登（Joe Biden）于1月20日签署了数十个总统令之后，又在周二（2月2日）签署了另外三项与移民有关的命令，以期逆转前总统川普（特朗普）时期的强硬移民政策。

拜登对此解释说：“我不是在制定新法律，我是在消除糟糕的旧政策。”

拜登新签署的这些新的命令，旨在放宽难民庇护标准，改变川普政府制定的移民公共负担政策，创建一个“新美国人”特别工作组，制定一项能够解决“非正常跨越南部边境的移民”问题的战略，并建立一个专责工作组，以使那些在上届政府期间被分开的（非法移民）家庭重新团聚。

白宫2月2日发布的一份简报称：“拜登的策略基于这样一个基本前提，即我们的国家会更安全、更强大、更繁荣，移民制度公平、安全、有序、欢迎移民、让家庭成员团聚，并允许人们——包括新移民和世世代代居住在这里的人——对我们的国家做出更充分的贡献。”

（非法移民）家庭团聚政策

拜登成立了一个特别工作组，帮助那些成年家庭成员被控非法进入美国后导致分离的家庭能够团聚。

白宫新闻秘书珍‧普萨基（Jen Psaki）2月2日表示，目前有600至700名此类家庭的儿童与父母分离。普萨基说：“特别小组在早期阶段需要做的部分工作，是确定准确的数字是多少，这些孩子在哪里，然后逐个确定让他们与家人团聚的最佳过程和方法是什么。”她说，在120天后将有一份相关报告出炉。

《大纪元时报》已要求美国国土安全部提供更详细的信息，国土安全部回复称将在两天内提供相关信息。

该简报中写道：“拜登总统相信家庭成员应该团聚，”“他已经明确表示，将扭转川普政府的将数千个家庭隔离在边境两侧的移民政策是当务之急。”

拜登还下令重新审查移民保护议定书（Migrant Protection Protocol）项目，该项目要求非法越境者在墨西哥等待移民美国案件的裁决，而不是被放入到美国境内。

（非法移民）家庭分离问题的背景

2018年4月，当时的司法部长杰夫‧塞申斯（Jeff Sessions）宣布，按照《美国法典》第1325（a）条的规定，对所有非法越境的成年人进行起诉，实施“零容忍”政策。

这意味着那些非法越境家庭中的孩子将被同父母分开，他们的父母将被美国法警单独拘留，等待起诉。根据《人口贩运受害者保护再授权法》（Trafficking Victims Protection Reauthorization Act，简称TVPRA），所有被拘留父母的随行儿童都将被转移到美国卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services），并重新归类为无人陪伴未成年人。在随后的六个星期里，大约有5000个家庭受到影响。

出于同样的原因，奥巴马政府和布什政府都曾在边境拆散了非法偷越边境的家庭。

美国海关和边境保护局（Customs and Border Protection，简称CBP）在2019年7月9日的一份声明中表示，在边境口岸入境并寻求庇护的家庭已经很少会被分开。

美国海关与边境保护局外勤业务办公室执行助理专员托德‧欧文（Todd Owen）在当时的一份声明中说：“只有在紧急情况下才会这样做，目的是保护儿童和确保儿童的福祉。”

在实行“零容忍”政策之前，美国边境巡逻人员发现，很多非法移民在边境的南部一侧租用儿童，以便能够借此迅速从拘留中被释放到美国境内。而非法偷越边境的单身成年人，将很容易被遣返回去或者被拘留。但是那些有孩子的非法入境者，则由于该法律漏洞很快就被在美国境内释放。

在遭到强烈反对之后，前总统川普于2018年6月20日签署了一项停止家庭分离的行政命令，“逮捕和释放”再次成为针对有儿童的非法偷越边境者的默认做法，直到2020年初美国政府启动了移民保护议定书（Migrant Protection Protocol）项目，也被称为“留在墨西哥等待”（Remain in Mexico）。

负责非法移民家庭团聚的美国卫生与公众服务部随后确认称，最初一批偷越边境家庭的家长中，近13%的人是重罪犯，或者他们撒谎，谎称自己是这些孩子的父母。

在执行家庭重新团聚工作过程中，当时的国土安全部部长克尔斯特扬‧尼尔森（Kirstjen Nielsen）被指控将成年人驱逐回自己的国家，而他们的孩子被留在了美国。

2019年3月6日，尼尔森在出席众议院国土安全委员会（House Homeland Security Committee）的听证会时说：“我还想指出，根据法律中长期存在的惯例，在任何外国人经过驱逐判决程序并收到最终驱逐令之后，我们都会询问他们，是否愿意带上自己的孩子。”

“与此同时，他们的领事馆或大使馆——为了给他们发放回国旅行证件——也会问他们，你是否愿意在被驱逐时带着孩子离开⋯⋯法官还要求我们回去再次询问这对父母，并与‘美国公民自由联盟’联合行动。我们就是这样做的。因此，据我所知，所有被驱逐出境的父母，都有多次机会带着他们的孩子一起离开。”

放松庇护标准

拜登的新的命令也放宽了对批准政治避难的标准，很可能将回到2014年奥巴马时代的标准。

2018年7月，时任司法部长的杰夫‧塞申斯（Jeff Sessions）做出了一项裁决，基本上将可获得庇护的标准恢复到了2014年之前的水平，当时奥巴马政府开放庇护标准，将包括家庭暴力在内的私人刑事案件也纳入考虑因素之中。

对避难的定义没有改变。寻求庇护者一直需要证明他们过去曾遭受过迫害，或有充分理由担心今后会因其种族、宗教、国籍、政治见解或属于某一社会群体而在本国遭受迫害。

但迫害通常被认为是国家政权实施或纵容的，这意味着这些外国申请人的祖国的政府，就是迫害的发起者。例如，在朝鲜，政权本身就在迫害基督徒。

当时，国土安全部的一份声明称，在涉及家庭暴力的申请避难案件中，如果迫害者是私人行为者，“则申请人必须表明，他们家乡的政府要么纵容这个私人行为，要么表现出了完全无力保护他们。”

“而仅仅表明政府难以控制这种行为，或者某些人很有可能成为该犯罪的受害者，这是不够的。”

根据国土安全部的数据，在2013年之前，也就是奥巴马政府扩大标准之前，大约每100名入境的外国人中就有1人声称自己有可信的会受迫害的恐惧，并在美国寻求庇护。到2018年，每10个人中就有1个声称自己有可信的受迫害的恐惧。

其它措施

拜登采取的其它行政措施包括取消川普政府的移民公共负担规定。该规定要求，如果非公民亲属获得公共福利，那么家庭担保者必须偿还政府提供的补助金。

他还成立了一个“新美国人”特别工作组（Task Force on New Americans），负责促进移民融合和包容。

这项命令要求相关机构“对最近给我们的合法移民制度设置障碍的法规、政策和指导，进行自上而下的审查。”

在中美洲，拜登政府计划对“非正常移民”采取三管齐下的措施。

但白宫的简报中没有对此进行详细说明，只表示拜登政府“将通过一项战略，来解决移民的根本原因，应对目前迫使移民离开家园的不稳定、暴力和经济不安全因素。”

它还承诺与其它国家和非政府组织合作，为“寻求庇护者和离家较近的移民（在其家乡）提供机会。”

简报说：“最后，（拜登）政府将确保中美洲难民和寻求庇护者能够通过合法途径进入美国。”