日本疫情难控，首相安倍晋三祭出更严格的防疫措施，和新冠病毒陷入苦战。

新冠肺炎疫情打乱中日原本排订的2020大戏!本来中共国家主席习近平拟于四月以国宾身份对日本进行国事访问，这是中共国家元首时隔12年正式访日，习近平与日本首相安倍晋三的关系眼看要迈入蜜月期，不料杀出了新冠病毒从中作梗。

1998年中共国家主席江泽民访日时，也曾因为中国洪水问题，从当年9月延后至11月。中共国家主席上次以国宾身分访日是在2008年的胡锦涛。

日本当前疫情处于崩溃边缘，确诊一千多例，十多人死亡，安倍为确保今夏东京奥运陷入苦战。日本政府三月五号终于宣布对于习近平访日的日程，将再进行协调，确定延后。

台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授、当代日本研究学会秘书长、国策研究院执行长郭育仁说，对安倍来说，习近平访日已经不是重点了，重点是东京奥运一定要如期举办。如果没有如期举行，安倍政权一定是完蛋。

日本一度有声音传出考虑延后举办东京奥运，但国际奥委会立刻说奥运会如期在7月24日举办。

安倍政府于是出台一系列防疫升级措施，五日宣布自九日起针对来自中国、韩国的入境人士将进行两周隔离。并拟修法赋予日本政府就疫情有权宣布紧急事态，用强制力禁止民众转卖口罩。

郭育仁教授表示，日本的变数非常多，安倍民调从二月到三月初已从53%下探到35、36%，依日本惯例，内阁支持度降到30至35%就会引发党内政潮，党内就会讨论是否由更适当的人选组阁，若跌破30%，依日本政治传统几乎就一定是倒阁，第一个可能性是安倍撑不了这么久。

郭育仁说现在较大隐忧是东京奥运。第一个情形如果安倍政权本身的存续都有疑虑，习近平访日的可能性根本没有了。第二种情形是奥运如期举办，对安倍当然会加分。问题是奥运在七八月举行，因此七八月习近平没有访日的可能性，但九月秋天访日的可能性更低。因为安倍自民党总裁的任期到2021年九月，日本政治传统没有内阁做满四年，因为首相或执政党总裁党主席几乎在第三年就会改选，因为通常到第四年首相和总裁的政治影响力会往下滑，为要各自顾自己选区，所以安倍不太可能一直执政到2021年维持不动。换句话说，八月奥运结束后，九月可能有两种情形，一是安倍自行宣布辞职，然后透过自民党的党内机制去指定接班，目前最有可能接班的是前外相安田文雄，指定接班可长期维持安倍和安田文雄的派系在自民党占多数，延续安倍的政治影响力。第二种情形是，八月之后到秋天，安倍可能解散众院国会，重新举行大选。

郭育仁说，如果奥运如期举行到八月，安倍的声望应会再次提高，到时候他如果觉得支持度足够高，他可能解散众院。换句话说，日本在八月之后秋天都在选举和组阁，如果安倍顺利胜选，党内派系平衡和人事最重要，最重要的事就不是习近平访日。

让东京奥运顺利举办是日本政府的当务之急，安倍面临前所未见的政治危机。

郭育仁:习近平今年访日可能性微乎其微

郭育仁说，如果东京奥运如期举办，不管是安倍辞职或提前解散国会，都没有时间去接待习近平。因为他如果九月解散，就是十月选举，九月辞职的话，十月新内阁要上台，人事变动时不可能也不适合接待习近平访问。因为这波疫情之后，日本社会对中国的负面观感一定会提高。所以习近平四月没有访日，几乎今年访日的可能性就微乎其微，延后的说法基本上是一种外交辞令。

郭育仁总结三种可能性，一是安倍政权出现危机;二是东京奥运如期举办，奥运后安倍提早辞职;三是东京奥运如期举办，奥运后安倍解散国会、重新选举。在这三种可能性之下，习近平访日的可能性非常低，勉强访日没有意义，因为事务性协商中断没办法签任何协议。对安倍来说，习近平访日已不是重点，重点是东京奥运一定要如期举办。

郭育仁说，中日依照原来的时程，是从一月开始进行事务级协商到三月初，以便安排习近平在四月初访日。这对两国领导人来说，不管是外交战略或各自在国内的政治声望都会提高。对日本首相来说，历届的日本首相处理中日关系是最棘手的，安倍这一波处理对中关系，从2017年四月安倍宣布要跟中共合作“一带一路”，到2018年美国对中共和对日发动贸易战，对中共来讲有足够诱因跟日本合作，日本也想借着改善对中关系，对美提高贸易谈判筹码。习近平访日对中日两国都是好事，中日原来预定要签署多项协议，其中最受关注是“一带一路”对第三方市场有满多新合作，再来是中日讨论签署第五份“政治文件”，宣示未来双方更紧密的合作关系。

做为中日两国关系基础，中日领导人达成共识的政治文件至今有四份，胡锦涛和江泽民都与日本签过一份。郭育仁说习近平和安倍经常提到“新时代中日关系”，胡锦涛时期和日本前首相福田康夫定义的中日关系为“战略合作关系”。郭育仁认为安倍和习近平拟签的第五份文件应该是“战略伙伴关系”，将胡锦涛和福田康夫的战略互惠提升为成伙伴关系。这不单只是外交辞令，因为日本把对外关系分五等级，和美国是最高的，是有盟约的盟国，再来是战略伙伴关系，日本目前只跟印度有签署，日本打算把对中关系提升到跟印度同等重要。郭育仁说这是他原来的预判，但现在看来没办法成真。

习近平如果今年不访日，郭育仁认为这对安倍打击较大，因为中日关系主客清楚。安倍自2012年12月上台后就不断透过各种机会改善中日关系，中国一直冷处理，直到2017年安倍宣布要跟中共合作“一带一路”，2018年特朗普打贸易战，对习近平来说，对日改善关系的诱因提高。在中日关系中，中国相对被动。

病毒作梗中日原本排定的大戏改剧本

他说习近平无法在四月初访日，中共损失最大的是对美谈判筹码减低。中日作为全球第二和第三大经济体，在去年的中日韩峰会上已提到要促进中日韩FTA(自由贸易协定)或至少是中日FTA在2020年底达架构确认。中日原订四月习近平访日后，无意外的话年底安倍访问北京，去签署中日或中日韩FTA。一旦中日韩或中日达成FTA协定，对美国压力会非常大，中日韩对美依赖都会减低。

郭育仁说，中日或中日韩若签成FTA的另一影响是，两个很大的经济区域，一是日本主导的CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)，二是中日韩主导的RCEP(区域全面经济伙伴关系)，如果中日或中日韩签成FTA，RCEP和CPTPP合作的可能性会提高，或者中国加入CPTPP的机率提高。中日两国元首本来在2020年安排的大戏本来要如此铺陈，对美国压力很大，如果特朗普连任，要再打贸易战的话，这会大幅减低美国打贸易战的力道。中日韩FTA再加上整合RCEP和CPTPP，对美依赖会大大减低。

安倍政府在疫情爆发初期未妥善围堵，疫情爆发后又未积极亡羊补牢，台湾学者认为日本疫情被低估。

从疫情爆发至三月初，安倍才终于决定扩大边境管制，要求来自中国、韩国的入境人士进行2周隔离。在此之前仅针对湖北省、浙江省及韩国大邱部分地区人士实施入境管制，这样的决定比台湾晚了许多。

郭育仁:日本防疫不力疫情被低估

郭育仁说，安倍不敢直接拒绝中客入境是疫情扩大的最大原因之一。另外是日本体制问题，第一时间没办法防堵感染源，未主动预防，事后又未积极亡羊补牢。日本厚生劳动省还是政治主导防疫，他的七大巨头部会里七个官员都没有公共卫生和医疗背景，跟台湾的情形是两回事。日本厚生劳动大臣身兼日本全国防疫总指挥加藤胜信，是完全的政治人物，一辈子都在从政，是安倍的心腹，又主导整个防疫的决策，荒腔走板。

郭育仁说日本的疫情现在是被低估。他说日本体制没办法因应紧急事态，和应对311大地震、海啸、福岛核灾是一样的荒腔走板。日本菁英官僚对日常行政业务很有效率，一旦有突发状况或紧急状态，整个就慌掉，政府体制设计也缺乏应变机制，所以日本没有疾管局(CDC)，日本处理新冠肺炎的方式，还是按一般行政业务处理，由承办的课员去找专家，找国家智库开会做成决议，送到课长、课再送到局、局再送到部，所以它这个决策的过程跟疫情扩散完全不成正比，它速度太慢了。

何思慎:最坏状况是东京奥运“无观众”直播

台湾辅仁大学日本语文学系的何思慎教授则认为，最坏的状况，就是奥运在七月正常举办时，若疫情无法降温，就以“无观众”的方式直播赛事。三月八日开始在大坂举行为期15天的日本大相扑春季大赛就破天荒举行“无观众比赛”。相扑赛每场观众超过7千人，预售票已卖完，退票金额损失估10亿日圆。大坂的8家“相扑茶屋”每年数千万日圆的进帐都集中在这两周，业者叫苦连天。大相扑是日本传统的指标竞技，二次世界大战期间历经艰辛仍设法移地举办，想不到这次败给了病毒。相扑比赛造成很大的经济损失，但事有轻重缓急，日本希望先把疫情控制好，赔小的，希望能保护到后面重要赛事。

何思慎说，如果奥运也以无观众方式直播赛事，本来可因奥运带来的观光收益就没了，日本原来寄望吸引一千万观光客赴日，若疫情没控制好，观光客进不去的话，日本要付出非常惨痛的经济代价。

野村证券（Nomura Securities）曾预测，2020年东京奥运相关旅游收益高达2400亿日元。花旗环球金融日本公司（Citigroup Global Markets Japan Inc.）经济家村岛喜一指出，光是奥运观光收入损失，就会让日本今年7至9月国内生产毛额（GDP）和前季相比减少0.2个百分点。

来源：RFA