中共四中全会强硬回应反送中，希望以法律手段划下红线。图为反送中民众10月31日发起万圣节集会游行，港警当晚在中环兰桂坊附近呼吁附近抗议人士马上离开。（中央社档案照片）

刚结束的中共19届四中全会不但没有理会香港「反送中」运动所提出的诉求，反而是强硬回应，希望以法律手段为香港划下一些红线，令香港按照它所期望的方向发展。

「反送中」的5大诉求中，港府除了撤回「元凶」修订逃犯条例草案外，其余要求至今并未予回应，当中包括双普选，即一人一票选出行政长官和全部立法会议员。

但综合各方分析，刚结束的中国共产党第19届中央委员会第四次全体会议所传达的讯息显示，香港泛民主派在这场政治风波中的普选诉求不但未得回应，而且今后在参政上可能会面对更严苛的法律底线。

四中全会10月31日结束所发表的公报提及香港问题，当中提到，「坚持和完善『一国两制』制度体系，推进祖国和平统一」，又指「『一国两制』是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举」。

公报并指出，「必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。」

有专家说，这是中共官方文件首次以这种方式表述香港问题，事情并不简单，而中共也必定会据此落实推动。

另有分析指出，尽管英美等国家认为，北京方面过多干预香港事务是导致「反送中」爆发的主因，但四中全会的公报却显示，中共的看法刚好相反，觉得香港主权转移以来，北京方面在香港问题上过度放手，反而是造成今天香港出现「港独」、「反中」情绪的肇因。

大致而言，四中全会公报所显示的是，北京方面既要继续推动香港落实「一国两制」，但也要针对当前局势，清楚划出一些底线，以扭转当前出现的问题，而北京方面的做法，是用尽基本法赋予的权力。

专家和舆论分析，北京若依基本法为「港独」或「反中」力量划下红线，有3个可能方向。图为示威者在布条上写上「时代革命」、「五大诉求，缺一不可」等口号。（中央社档案照片）

综合本地学者专家和舆论的分析，根据基本法，如果北京方面今后要给予它所认为的「港独」或「反中」力量划下红线，大概有如下方向可以做：

一、责成港府就基本法第23条进行立法。

基本法23条规定，「香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。」

港府曾于2003年就此立法，但由于当时遭到泛民方面强烈反对，其后更引发50万人上街游行的「7.1」事件，结果港府撤回草案。

二、依据基本法第18条的规定，颁布中国大陆一些法令在港实施。

基本法18条规定，「全国性法律除列于基本法附件三者外，不在香港特别行政区实施」。但它同时规定，「全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态，或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱，而决定香港特别行政区进入紧急状态，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施」。

三、基本法第8章规定，基本法的解释权属于中国全国人大常务委员会。

香港主权转移以来，人大就曾多次就香港具争议性的问题进行解释，最近一次是对立法会议员的宣誓进行解释，结果令多名泛民议员的资格被法庭褫夺。

在四中全会公报公布后，人大常委会法工委主任、港澳基本法委员会主任沈春耀翌日举行记者会，更具体地及对处理香港问题的方向。

在记者会上，他提出了北京方面对「一国两制」的底线，包括不容忍任何分裂国家、危害国家安全的行为，防范和遏制外部势力干预港澳事务等。

沈春耀还提出了今后一些工作方向，当中除了重申四中全会文件的内容外，还有「完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制」，而这也是基本法所规定的内容之一。

此外，他还增加了「完善香港、澳门融入国家发展大局」和「加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育…增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。」

香港亚太研究中心祕书长李风认为，中共在其重要文件中对香港作出如此论述，这是相当重要的事，而且肯定会落实推动。

事实上，从沈春耀昨天的谈话看，他既解读了四中全会文件的涉港内容，也说明全国人大对此已有清晰想法，今后在推动上述工作方向上不会含糊。

总括而言，中共四中全会的文件既强调继续推进「一国两制」，也要用尽基本法赋予北京的权力，从法律层面治理当前香港所出现的问题，也是对「反送中」的强硬回应。

但中共此举会否引发香港泛民阵营更大的反弹，以及欧美国家忧虑北京方面更大程度破坏香港的自由和人权，从而削弱香港「一国两制」的优势，也有待观察。

来源：中央社