中共近期以「禁止对美输出稀土」做为反击大美霸权的贸易战策略。

美、中贸易战越来越精彩，读者如果看不懂中方的打法，可能不是您的视力有问题，而是中共的策略产出有些陷入混乱了。

「垃圾桶模式」是公共政策中的一个决策产出模式，大意是说：组织就象是一个把头痛的问题、解决方案、参与者、与抉择机会都混在一起的垃圾桶，究竟会产出什么结果，完全要看解决方案是否符合参与者的自我利益？问题是否正好碰上某一个解决方案？决策者是否有机会正好同时发现问题与解决方案？换言之，组织产出的解决方案，有时并非是理性且逻辑思考下的产物。

产出以「禁止对美输出稀土」做为反击大美霸权的贸易战策略，似乎就符合上述理论。

5月10号，川普把针对2,500亿美元中国输美产品的关税，从10％提高到25％，两天后，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授，提出中国手中其实有3张王牌，一大二小可以反制美国，其中之一的小王牌，就是稀土。

中共的体制，学者本来就有提出国是建言的动机，万一层层上报，竟入了国家领导人的慧眼，就有机会跃登龙门，王沪宁从笔杆子晋身中央七常委的传奇，必定大大鼓励了数以万计的博学之士。金灿荣以美国专家自居，经常公开受访或演讲，夹带浓厚大中国民族优越感，颇受爱党爱国网友之拥戴，但网络上理性反驳他的声音也很多，本不值一评，但是…

5月20日，习近平竟然去了江西考察稀土，中国贸易谈判代表刘鹤还随待在侧，是金灿荣的「王牌说」传到了决策圈吗？还是层峰透过他先放风？无论如何，「稀土战」确实马上引起了美方媒体的重视，但是，到本文成稿前，是否打出这张王牌，中共仍在犹豫，为什么？

稀土能否成为「武器」，其实是一个科技问题、一个商业问题、更是一个经验性的问题，因为它早在近十年前，就被中国用来对付过日本一次了。那次，没效！为什么？这次要想有效，可能吗？

2010年9月，钓鱼岛海域发生中国渔船与日本巡逻船相撞事件，日本拘捕了中方鱼船船长。后来，中国虽然从不承认祭出「对日本禁运稀土」的报复，但当时，中国绝大数量的稀土都是卖给日本，中国以保护资源为名，忽然建立所谓「配额制度」，当然是项庄武剑的反制之举。

附图及部份资料来源：《有色金属科学与工程》，第7卷，第4期，2016年8月，作者：胡海祥、廖作源、郑延智、刘贻玲。

从附图可以看出，彼时稀土价格确实大幅上扬，却是在撞船事件前3～6个月就开始，表示先是受到市场景气推升，之后2年的倒V字形走势，涨得快、跌得也快，显示禁运起初有效，但受到威胁的日本工业界以：另寻替代品、回收癈品重新提炼、以及开发国内外新矿源三招来回应，结果－根据读卖新闻报导－自中国的进口量从2007年的3.2万吨高峰，降到2012年的1.4万吨，一半还不到。而中国的配额政策，也在美、欧、日联名向 WTO控告、2014年败诉后，不得不于2015年取消。此外，本文附图出处的研究报告也指出，中国的出口量虽大，但稀土一直是买方市场，中方对价格，没有话语权，原因出在中国国内产销秩序混乱。

当然，今非昔比，建立自由贸易秩序的美国选出了一个民粹领导人，川普自己也不遵守 WTO规则，粗暴的对中国华为等公司单边制裁，中国有样学样，也提出「不可靠实体清单」，双方都不指望WTO旷日费时的程序。还有，美国在当年事件中，学到教训了，所以，稀土早有备料，只是外界尚不确定够用多久。再者，习总为何不像川帝那样剑及履及、却只有发改委官员有气无力的一句：「若让中国出口的稀土制品反用于遏制打压中国的发展，中国人民”会不高兴的”」呢？

在政治面，我们看到中方决策层濒临签约又悬悬崖勒马，显示中共派系意见分岐，号称定于一尊的习近平，仍忌惮反对派的声音。在产业面，中国稀土产业太不规范了：私采、盗采、地下提炼、外加走私，都极严重，中国政府统计的出口量与外国统计中国的出口量，竟然有数倍的差距！这些上中下游的、公营或假公济私的官商业者，可没把国家民族大义放第一位，为了利益，下有的对策与上有的政策，可以对着干。这也是近一周来，中共政府传出要整顿稀土产业的背后原因。

但，这等于承认，说好了要用这件武器，才发现根本还没造好。这就是「垃圾桶」模式：抉择机会逼上来了，决策者没别的招了，正好看到它－也许是金教授的建议，盘算一下利益，似乎没伤害，于是，它就从垃圾桶产出了。

贸易战，中国应该真的全国上下都「不想打」，但是不是真的都「不怕打」、都愿意「奉陪到底」，就令人存疑了。「垃圾桶模式」是美国学者提出的，也不是只针对中共，美国政府也可以是那个像垃圾桶的组织，但美、中贸易战开打一年多以来，川普老儿似乎是吃了秤砣铁死了心，要求中共做出结构性改变的解决方案「一路走来、始终如一」，把其他参与者也都一一压制，于是，抉择机遇就不是困扰了。

中国以前碰到外敌入侵，有句激励人心的口号是「国破山河在」，现在因为采矿业太混乱，环境破坏严重，成了「国在山河破」，趁机整顿一下也很好，算是美中贸易战倒逼改革的成果之一吧？

作者：乌凌翔　 来源：上报