据熟悉中美谈判情况的现任及前任官员表示，作为一项潜在贸易协议的一部分，中美两国已就一些措施达成共识，美国官员称这些措施将要求中方加大对经济行动的披露力度，以防止北京方面操纵人民币汇率。

这些知情人士称，协议的内容可能还包括，如果中国违反国际准则，采取措施操纵人民币汇率以提振出口，则将面临直接惩罚。

美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)在接受采访时称：“汇率方面的根本问题是，我们希望确保人们履行其义务，不会出于竞争目的操纵他们的汇率，这就是目标所在。”

中美双方目前仍在就达成整体贸易协议进行谈判，美国官员提醒称，在双方就所有问题达成一致之前，任何事情都可能生变。

美国财政部前高级官员及彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)联合创始人Fred Bergsten表示，即便如此，制定可执行的外汇措施依然具有重要意义，因为这意味着对外汇操纵行为进一步施加约束。

加强经济行动的披露力度有助于人们发现符合外汇操纵模式的货币政策。北京方面并不披露外汇储备的构成，或是在外汇市场的买进情况，因此很难评估是否操纵了人民币汇率。截至上个月，中国外汇储备规模为3万亿美元，为全球最高。

美国官员称，有关外汇的条款以及整个贸易协议的执行机制已经在中美贸易协议框架下被敲定下来，这份正在制定的贸易协议旨在结束长达一年的中美贸易纷争。

对于汇率规定的执行，美国财政部官员没有提供更多信息。美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的一位发言人不予置评。中国驻华盛顿大使馆的一位发言人未立即回覆记者寻求置评的请求。

美国财政部一位高级官员称，中美在汇率方面达成的协议，与特朗普政府去年与加拿大和墨西哥签署的新版《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称Nafta)有相似之处。不过这份汇率协议还有一些方面是新Nafta中没有的。新Nafta协议被称为《美国-墨西哥-加拿大协定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement,简称USMCA)，目前尚未得到最终批准。

近年来，经济学家和政界人士愈加担心一些国家操纵本币汇率以支持出口、抑制进口，各国之间通过签署贸易协定下调关税税率，原本可以让以某一货币运营的公司受益，但人为的货币贬值实际上降低或完全抵消了这种好处。

包括二十国集团(Group of20,简称G20)在内的国际组织在其规则中都禁止这种汇率操纵行为，但这些组织没有执行机制，无法让相关国家为其行为负责。

主要经济体及其央行不愿在运用货币政策工具方面被束缚手脚，将此视为经济主权的一个关键组成部分。

美国总统特朗普(Trump)曾在2016年表示，他将在上任后正式宣布中国为汇率操纵国，但他的政府并未兑现这一承诺，而是表示，中国近期没有进行干预以让人民币汇率贬值，但未来可能会这么做。

许多美国议员和一些出口行业长期以来一直呼吁在贸易协议中加入汇率规则。奥巴马(Barack Obama)政府在2015年牵头在美国与加入跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)的11个太平洋国家之间达成了一份不具约束性的汇率谅解备忘录，但特朗普已宣布美国退出该协定。

去年，特朗普政府在USMCA中加入了一个有关汇率的条款，该协定目前正等待国会的批准。外界认为该协定的内容是对汇率操纵行为的威慑。不过，经济学家表示，如果新北美贸易协议生效，只有有关透明度的部分是可以强制执行的。

一些人预计与中国的协议在执行方面将更进一步，不仅要求透明度，还会处罚因压低本国货币汇率而违反国际经济原则的行为。

Bergsten表示，这一执行机制的涉及面也可能更广泛，果真如此的话将意义重大，也代表着约束汇率操纵的努力又向前迈进了一步。

Bergsten称，美中处理汇率争端的模式可能类似于解决贸易相关问题，或许会由两国经济或财政官员进行磋商，关税和其他一些制裁举措可能被用作惩罚手段。

美中达成的协议不会拥有与自由贸易协议相同的法律结构，将采取所谓执行协议的形式，不用提交国会审批。一些议员担心，该协议可能在未获国会批准的情况下，不恰当地改变美国贸易政策。

来源：华尔街日报