中国社保基金理事长楼继伟坦承，现有社会保险体系不可持续。

11月18日，中国社保基金理事长、前财长楼继伟坦承，现有社会保险体系不可持续。国家税务总局原副局长许善达也透露，社保已收不抵支。自2019年1月1日起，税务部门开始征收社保，这也增加企业和个人的税费负担。

日前，中国财政部网站公布了2017年社会保险基金决算，数据显示过去一年各级政府财政补贴各类社会保险12,000亿元人民币，而且补贴总额每年处于增长。

中国社会保障基金理事会理事长、前财长楼继伟11月18日在财新峰会上称，中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征，是不可持续的，每年都要靠财政补贴。“如果这个问题不解决，这12,000亿的补贴还会比较快地增长。”在老龄化加剧的情况之下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。

另据《中国经营网》17日报道，在成都召开的上市公司高峰论坛上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达说：“全国社保收不抵支，当前社保制度已经很难维持下去。”

许善达介绍，“现在居民不仅得为自己交一份社保，还得为过去没有交社保、现在正在享受社保的人交上一份，缴费率是过高的。”

许善达强调，经过这么多年，现在社保制度已很难再维持下去了。首先收不抵支，另外缴费率比较高，除参保人要增加缴费量以外，企业的劳动力成本也增加了很多。这无论对居民收入增长，还是对企业的发展，都有负面影响。

目前，中国社保费的征收部门并不一致，有的省市是由税务部门来征收，有的是由社保部门来征收。而根据中国国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

中国人社部最新数据显示，截至今年9月底，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为9.3亿人、1.94亿人、2.35亿人。

这意味着上述方案实施后，将影响大部分中国人。但是为什么社保费交由税务部门统一征收后，很多企业会产生税费负担将会大幅增加的担忧？

原因是根据官方规定，参保人一般以上一年度本人平均工资为个人缴费基数。不过，社保部门并不掌握参保人工资数据，在现实情况中，很多企业是按照社保缴费下限或是最低工资来缴纳社保，以节省企业成本。

相对于社保部门，税务部门掌握参保人工资数据，征管能力强。

9月3日，中国券商国泰君安的宏观研究团队发表研究报告认为，社保征管体制改革，最终将明显提高中小企业的经营成本，也可能对个人当期可支配收入产生明显负面影响。社保征收改制虽然对于补充社保资金缺口具有长远意义，但征管力度的短期显著提升，预计将显著提高中小企业的经营成本、冲击企业利润，对居民当期收入带来负面影响。

研究报告中测量全国总量最终影响：在征管体制改革后，企业与个人将补缴共计近2万亿元人民币。若企业与个人按照当前费率共同承担，将影响企业利润总额13.4%，短期增加企业运营压力。若完全由个人负担，将进一步压低当前居民消费，累计对GDP带来1.5个百分点的负面冲击。

分地区影响方面：补缴压力指数反映出河南、广东、安徽、山东等地企业补缴压力较高。从补缴对居民收入挤压情况来看，中部与西部地区收入被挤占程度较大，个人补缴占可支配收入比重的全国均值水平大约在6.7%。综合企业和个人数据，社保改制整体对于中、西部地区的企业利润冲击和个人收入挤占压力大于东部地区。

分行业影响方面：根据行业分类，28个行业的利润冲击均值-4.80%。整体数据反映出，社保征收体制改革对于企业盈利能力方面影响较大，全行业利润水平下降显著。对商业贸易、汽车、农林牧渔、家用电器、纺织服装等行业利润冲击较大。

并且研究报告指出，中国企业社保费率位居全球高位。中国企业社保缴费比例极高，不仅普遍高于发展中国家，而且高于大多数发达国家。对企业而言，社保费用是企业人力成本的重要组成部分，社保费率的高低直接影响着企业的盈利能力和产品的竞争力。

作者：文龙 来源：看中国

2018-11-20