美国智库“新美国安全中心”近日发表报告，披露中共倡导的“一带一路”实际推动的是低质量发展，给全球带来地缘政治、商业、国家治理和军事等各方面风险。报告还提出了美国应该如何应对“一带一路”战略的几点建议。

报告认为，虽然“一带一路”经常被描绘为共同发展和共同增长的引擎，但中共实则希望借助这一项目打造一个不同的国际秩序。

报告指出，中共发起的所谓“一带一路”倡议，结合了经济、外交、军事和信息工具。中共为这一战略投入了大量资金，独立评估显示，从2014到2017年，与“一带一路”相关的建设和投资总额约为3400亿美元。但这一巨额投资给合作国带来的却是低质量发展和各种风险。

报告说，虽然这一项目在一些国家遭到越来越多的抵制，但其却对现实世界产生影响，从地缘政治扩展到商业、国家治理和发展。

“一带一路”推动低质量发展

虽然“一带一路”被标榜为解决世界对基础设施建设的需求，但报告指出，这并不能将其视为21世纪中国版的“马歇尔计划”。因为该战略的设定就是为建立一个不同国际秩序奠定基础，并以一种赋予中国（中共）特权的方式在侵蚀国际规范和标准。

根据这份报告，这个项目所带来的低质量发展具体表现在，合作国家的国家治理质量下降，腐败加剧，环境遭到破坏，面临中共电子监控的风险加剧，人权问题被忽略等。

国家治理质量下降腐败加剧

报告说，参与“一带一路”项目的一些国家面临国家治理质量下降的高风险。很多参与该项目的国家本身存在高度腐败问题。

尽管中共在2011年颁布了《反外国贿赂法》，但中共对要求其在海外运营的公司执行这项法律却表现了微乎甚微的兴趣。中国企业在海外面临行贿和其它不诚实商业做法的强烈诱惑，特别是考虑到他们可以通过迅速推进“一带一路”而在中国国内获得的政治信用。这将进一步加剧这些中国企业所在国家的腐败问题。同时，中共对这些国家精英层的控制，可以作为中共控制这些国家商业资产或军事资产的有力工具。

报告说，中共的战略是为参与国创造债务负担，加剧当地精英层的腐败，这种局面将会限制这些国家退出中共运行的轨道，使中共能够有效地锁定其影响力。

忽视地方人士对环境和人权问题的担忧

中共并不是人权的捍卫者，在“一带一路”参与国遇到问题时，中共表现出愿意捍卫那些威权领导者的利益。马尔代夫就是一个很好的例子。2018年2月，马尔代夫总统亚明宣布国家进入紧急状态，并将一些法官和反对党政治人物投入监狱，中共对亚明的做法表示支持。

报告还说，中共的这一战略是推动其利益最大化的发展模式，而给予所在国最小的利益。这个项目忽略地方人士对当地环境和人权问题的担忧。中国公司总是带着自己的人投入建设项目，使得地方工人失去工作机会。

报告披露，中共在“一带一路”项目的遮盖下向合作国出口煤燃发电厂，推动了合作国污染密集型的发电形式。

电子监控危险

此外，“一带一路”正在推动北京成为全球领先地信息技术大国的意图。作为“一带一路”物理基础设施的补充，中共今年以来又在大力倡导“数字丝绸之路”，旨在为“一带一路”沿线国家建设通信网络。

根据美国外交关系协会的资料，光纤电缆可以被用来帮助中共获得信息。中共政府过去采取的行动，比如在加密技术当中安装后门，暗示它在帮助其它国家架设光纤电缆的时候将采取类似行动。

《经济学人》情报部说，虽然数字丝绸之路的项目可能让发展中国家受益，但是它们也令人担忧，中共可能使用这些网络对其它国家施压或进行电子监控。报告建议，“一带一路”沿线国家需要提高对项目的监管标准，减少金融风险和对中共的政治依赖。

“一带一路”为全球带来地缘政治风险

报告认为，在地缘政治方面，中共在“一带一路”旗帜下建造的军民两用设施将进一步提升中共军队在全球行动的能力。这将给美国及其盟友和伙伴在印度洋地区以及其它地区的行动带来新的风险。中共在吉布提建造一个商业港口后，又建立了军事基地，成为“一带一路”项目如何让中国军队更加全球化的典型事例。

美国国防部今年5月份谴责说，中共驻吉布提军事基地的人员经常用强力激光瞄准同在吉布提或附近飞行的美国飞机，造成美国飞行员眼睛受伤。此事例说明中共可能对美军活动造成风险。

中共企图通过“一带一路”获得持久外交制衡力

报告说，中共通过向一些国家提供超过其偿还能力的基础设施融资，为这些国家制造了债务陷阱，让其对中共形成依赖，从而使中共能够在这些地区获得持久的外交制衡力。

债务负担转化为一种灵活的施加影响力的形式，这使中共可以利用这种影响力来控制外国的资产，迫使军事准入，并强迫这些国家支持中共或至少减少他们对中共在南海海事纠纷问题和人权问题等反对意见。

一个例子是，中共成功地让还不起债务的斯里兰卡向中国公司转让汉班托塔战略港口经营权。另外一个例子是希腊。在中共对希腊进行大笔投资后，希腊便无视中共的人权劣迹。去年6月，希腊阻止欧盟谴责中共的人权记录。接着，希腊又对欧盟要严格审查中共在欧投资的提案表示反对。

报告说，由于中共对“一带一路”项目的大部分融资都是以贷款的形式而不是援助，因此很多国家将面临重大的债务困扰风险。

根据华盛顿智库“全球发展中心”（Center for Global Development）的研究报告，“一带一路”的融资项目让八个国家面临债务困扰的高风险。这八个国家分别是吉布提，马尔代夫，老挝，黑山，蒙古国，塔吉克斯坦，吉尔吉斯斯坦和巴基斯坦。而吉布提、马尔代夫或巴基斯坦的偿债危机将给美国及其盟国和伙伴带来尤其严重的地缘政治后果。

报告指出，中共会利用债务减免来换取在这些国家进行军事扩张，或者确保其拥有这些国家的战略性商业资产，从而侵蚀这些国家的主权完整。

“一带一路”给国际商业标准带来风险

报告说，中共竞相在亚洲、中东、非洲和欧洲资助及开展基础设施项目，其行为有时偏离现有的商业标准。这些标准包括透明的投资程序、遵守社会和环境责任准则以及债务可持续性等。

中共开始创建与“一带一路”相关的新法律架构，将给国际商业标准带来压力。

报告还说，一些中资项目是由被世界银行列入黑名单的公司承担，这些中国公司提供非常高的贷款利率，或者夸大项目成本。比如，中资参与的缅甸皎漂港（Kyauk Pyu）建造项目最初估算成本高达73亿美元，而一个外部实体对同样的项目估算，成本为13亿美元。

北京宣布打算建立一个新的“一带一路”争端解决机制，这一战略也将对现有的国际法律标准构成越来越大的挑战。按照提议，这一机制将由中共最高法院负责，并为北京提供一个比合作国的地方法庭或现有国际仲裁框架更有利的工具，来解决“一带一路”的法律纠纷。

由于“一带一路”往往以使用中国承包商为条件，因此一些竞争该项目的非中国公司一开始就处于竞争劣势，有可能不得不屈服于北京的条件参与这些项目。报告还说，中共还将试图邀请西方投资者加入“一带一路”，转移一些融资风险。

美国应该如何进行回击

报告指出，对于中共的“一带一路”战略，美国现在缺少一个连贯的和充分调动资源的回应。

报告说，鉴于很多国家欢迎来自任何一个国家的基础设施投资，即使这些投资是带有附加条件，他们也愿意合作，因此美国应该与其盟国和伙伴一道，采取措施，在必要时进行竞争；最重要的是，在这些地方提升积极的经济增长和基础设施建设的愿景，为这些国家提供可靠的替代方案，使这些国家不再单一依赖北京来满足其基础设施需求。

报告提出几点建议：

1.推动积极的美国经济愿景。美国应该系统地推动一个以促进当地建设能力、技能转移、负责任的债务管理、高质量和创新精神为基础的发展模式。

2.展开和执行反对中共“一带一路”的攻势。美国对中共战略的回应必须直接聚焦于信息领域；抗衡中共的“一带一路”宣传攻势；向寻求中共投资的国家强调美国的“自由、开放和可持续”发展的优势；披露中共在投资承诺和具体行动之间的“说－做”差距，以及中共通过提供基础设施贷款对这些国家构成的主权威胁。

美国还应该积极进行宣传，强调美国在这些国家的直接投资，并向当地记者披露中共精英层在当地的腐败证据。

3.调动一切资源，做出全面回应。在军事方面，美国国会已经采取了积极的初步措施，通过了《2019财年国防授权法案》。该法案要求总统在2020财年的预算中加入“印度－太平洋稳定倡议”。这将扩展美国的能力，向盟友和合作伙伴提供具体的援助。国防授权法案将现有的“亚洲海事安全倡议”扩展到更为广泛的印太地区，这将允许国防部能够有效地重新规划现有资金，使得资金能够覆盖更多的中共“一带一路”战略覆盖的国家。

4.应对“一带一路”带来的地缘政治。协调战略投资，美国、日本、印度、澳大利亚、法国和英国应根据其经济和军事综合价值考虑在印太地区的优先投资地点和基础设施项目，并协调各自的投资。

来源：大纪元记者张婷报导

2018-09-30