中国养老危机日甚，有些省份养老保险金已经入不敷出。（图片来源：Pixabay）

中国养老危机日甚，有些省份养老保险金已经入不敷出。当局决定进行干预，从7月1日起实施中央调剂制度。分析指是用“富”省补贴“穷”省，但是危机无解。

日前，中共政府发布通知称，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。该制度对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

该通知显示，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金。中央调剂基金由各省份养老保险基金上缴的资金构成，当年筹集的资金全部拨付地方，按人均定额拨付。地方上缴资金取决于当地的工资水平以及参保人数。各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上缴额度的基础，上缴比例从3%起步并且逐步提高。

该通知表明中国养老危机日甚，而如何从根本上扭转地方的养老保险基金亏空局面以及防止未来出现更恶化的情况，这些都是非常严峻的问题。此前，曾有专家不断倡导养老保险基金全国统筹，但多年来一直无法推进，此次是中共当局首次出台中央调剂制度进行干预。

据中共官媒6月16日报道，中国人社部有关负责人表示，养老保险基金结余主要集中在广东、北京等地区，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

据官媒报道，中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，在具体实施中要注意，在通过建立中央调剂制度来实行全国统筹之后，应注意防止一些地方想方设法“少交多得”，并由此而加大基金收支运行风险，违背全国统筹的宗旨和目的。

中央调剂制度可以用一句话进行解释：中国大陆各省份按比例上缴部分养老保险金给中央，由中央统一调剂，拨付给亏空大的省份。如果中央拨付调剂资金下达到接受补贴的省份后，养老保险基金还存在缺口，那就没办法了，只能由地方政府承担，中央暂时只能“帮”到这个份儿上了。

《看中国》特约评论员唐新元认为，这是用“富”省补贴“穷”省，但是危机无解。因为中国经济原来的发展模式已经走到尽头，之前中国经济的发展基本都是靠人口红利，是靠廉价劳动力堆砌出来的GDP。从养老方面看，2017年中国养老保险抚养比降至2.8比1。养老保险金支付最困难的黑龙江省，它的抚养比是1.3∶1，即1.3个人养1个人，百姓们的养老成为难题，危机正在一步步逼近。

根据联合国人口署在今年年初发布的《世界人口展望》2017年修订版，预计本世纪末中国人口将出现倒“V”型反转，在低人口出生率状态下，人口数量加速下滑跌至6.13亿。在不到百年时间里，从人口大爆炸反转为人口大坍塌。

出生人口不断下降，意味着以后的劳动人口数量也会下降，成了拉低经济增长的因素。那么，中国目前的养老方面存在的问题，未来将在相当长的一段时间内持续，经济增长降低将导致会有更严重的情况发生。

另有数据显示，中国劳动力人口从2012年开始逐渐下降，2017年减少了500多万人。缴纳养老保险金的人数不断减少，这对中国的养老保险基金也是一个考验。

2017年11月，由中国人社部社保管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，中国城镇企业养老保险基金累计结余36,970亿元人民币。但是，养老金当期收不抵支的省份增至7个，有的省份甚至是负值。

另一面则是老龄化的加剧，在本世纪初，中国总人口中65岁以上的老年人所占比重就已突破7%的基准线（联合国定义一个地区是否进入老龄化社会的标准）。之后，这一比重持续攀升，从未出现过扭转迹象，2016年更是达到了10.8%，也就是说，每100个中国人里，就有11个65岁以上的老人。

清华大学人文社会科学学院教授秦晖曾对媒体表示，养老危机的一个重要根源就是强制性的计划生育政策，造成了人口结构的扭曲，并且反对通过强制延迟退休年龄来缓解养老金问题。

他指出养老金问题是推动财政公开预算透明的突破口，并希望中国的制度会渐进改良，逐步对政府的权力进行制约。“如果不改，那在危机积累起来以后，这个变革可能就会变得比较突兀，但是如果中国能够像渐进的方向发展，尤其是能够在限权和问责这两个方面不断取得进步的话，那么这个变化将会比较连续。”

来源：看中国记者文龙综合报导

2018-06-18